В преддверии выборов в парламент Республики Южная Осетия, в условиях активизировавшейся политической жизни страны многие общественные и политические деятели, оперируя нормами Закона и статьями Конституции, пытаются ввести общественность в заблуждение. Наиболее актуальные вопросы журналистам прокомментировала помощник президента – полномочный представитель главы государства в парламенте РЮО Мадина Козаева.
- 18 апреля 2014 года к Президенту с жалобой на нарушение конституционных прав обратилась общественная организация «Союз ветеранов ополчения». В частности, представители организации отметили, что подали пакет документов на регистрацию в Министерство юстиции РЮО, однако, до сих пор организация не зарегистрирована. Что Вы можете сказать по этому поводу?
- По поручению президента, мной была проведена проверка данной информации, о чем уже доложено главе государства. Дело в том, что 21 марта 2014 года в Министерство юстиции РЮО был представлен пакет документов для регистрации общественной организации «Союз ветеранов ополчения». В настоящее время документы рассматриваются для принятия решения о регистрации либо об отказе в ней. Срок рассмотрения документов Министерством юстиции не нарушен.
Представителям данной организации были разъяснены их права в соответствии с законом РЮО «Об общественных организациях», право на полноценное осуществление уставной деятельности, без регистрации.
- В последнее время на различных интернет-сайтах обсуждается вопрос легитимности проведения выборов депутатов парламента Республики Южная Осетия по пропорциональной избирательной системе, т.е. по партийным спискам. При этом ведется дискуссия о невозможности изменений положений Конституции, читателям представляются за действующие, утратившие силу нормы. Как Вы это можете прокомментировать?
- Прежде всего, хочу разъяснить вопрос легитимности законодательной власти на сегодняшний день, будущих выборов депутатов парламента Республики Южная Осетия и мнимых нарушений конституционных прав граждан.
Конституция Республики Южная Осетия принята на референдуме 8 апреля 2001 года. Конституция, хоть и является основным законом государства, все же является продуктом правотворчества. Как и любой иной продукт правотворчества, Конституция может быть изменена.
Внесение изменений в фундаментальные положения Конституции, закрепленные в главе 1 «Основы конституционного строя Республики Южная Осетия» и главе 2 «Права, свободы и обязанности человека и гражданина» невозможно для депутатов парламента, что служит дополнительной гарантией стабильности Конституции. Кроме того, в самой Конституции установлена процедура внесения поправок в Конституцию и ее пересмотра (глава 9), которая, как и главы 1 и 2 может меняться только волеизъявлением народа Республики Южная Осетия.
С момента принятия Конституции она претерпела определенные изменения, в частности было принято 17 поправок.
Обсуждаемая статья 57 Конституции РЮО менялась три раза и до 2004 года выглядела следующим образом:
«Статья 57
1. Парламент Республики Южная Осетия избирается сроком на пять лет в составе 33 депутатов.
2. Выборы депутатов Парламента Республики Южная Осетия осуществляются по многомандатно-территориальной избирательной системе.»
Конституционной поправкой от 21 января 2004 года статья приобрела следующий конституционный смысл:
«Парламент Республики Южная Осетия избирается сроком на пять лет в составе 34 депутатов, 19 из которых избирается по мажоритарной избирательной системе, а 15 депутатов - по пропорциональной системе».
Конституционной поправкой от 19 ноября 2008 года закреплена пропорциональная избирательная система:
«Статья 57
Парламент Республики Южная Осетия избирается по пропорциональной избирательной системе сроком на 5 лет и состоит из 34 депутатов».
Кроме того, по поводу голословных утверждений о том, что данная поправка не опубликована, и, соответственно, не имеет юридической силы, отмечу, что если бы у комментаторов, «специалистов» в области конституционного права было желание, они, несомненно, нашли бы в подписках газеты «Южная Осетия» - официального издания парламента и правительства Республики Южная Осетия - номер за 17 января 2009 года, где опубликован Конституционный закон РЮО от 19 ноября 2008 года «О внесении изменений и дополнений в статью 57 Конституции Республики Южная Осетия».
- Некоторые общественные деятели говорят о нарушении пассивного избирательного права, в частности, имея ввиду партии «Осетия - площадь свободы» и партию «Единство народа» которые в апреле 2014 года объявили о том, что представят на выборах общий список кандидатов?
- Юридически это не совсем верно, так как законодательством РЮО не допускается выдвижение общего списка (блокирование партий не разрешается). Соответственно члены партии «Осетия - площадь свободы» вышли из рядов данной партии и были включены в республиканский список партии «Единство народа». И некоторые из них не оказались в числе кандидатов.
Свою позицию о невмешательстве во внутренние дела общественных объединений и партий, основанную на законе, обозначил и президент Республики Южная Осетия. Состав республиканского списка кандидатов и порядок размещения в нем кандидатов определяются политической партией самостоятельно.
