Вопросы совершенствования конституционного законодательства Южной Осетии обсуждались на заседании комиссии под председательством президента Анатолий Бибилова.
Как сообщает пресс-служба президента, на повестку дня был вынесен вопрос «О реализации конституционных положений о местном самоуправлении в РЮО». Закон был принят парламентом еще в 2004 году.
Согласно документу в республике должны были быть созданы муниципальные образования, сформированы выборные и иные органы местного самоуправления. Однако на эту статью Основного закона долгое время действовал мораторий, который был отменен в 2012 году. Через год депутаты вновь наложили на нее вето, а вступление в силу ряда статей Конституции было отложено до 2014 года. После этого вопрос введения местного самоуправления отошел на второй план.
Глава государства, в рамках своего обращения с Посланием к народу и депутатам парламента подчеркнул необходимость рассмотрения оптимальных вариантов реализации конституционных положений о местном самоуправлении и в обозримые сроки претворить их в жизнь.
«Нормы Конституции переносились неоднократно, начиная с 2009-го года и вплоть до 2014 года. Фактически, с того самого момента эта норма Конституции не выполняется.
Сегодня мы собрались для проработки очень важного государственного вопроса. Нам необходимо определить, какие действия и шаги нужно предпринять, чтобы привести в соответствие все нормы и законы Конституции, в том числе и бюджетную сферу», – сказал Бибилов.
Президент призвал членов Комиссии внести свои предложения и пути реализации данного вопроса.
Председатель Верховного суда Олеся Кочиева отметила, что самая большая проблема местного самоуправления – это финансовая составляющая. Она выразила опасение, что будет сложно объяснить населению, что для функционирования самоуправления по классической схеме, сборы и налоги будут необходимы.
Она также отметила, что исходя из примеров зарубежных схем местного самоуправления, целесообразнее на нее переходить поэтапно, т.е. вводить систему пока в одном районе, а после – в других, учитывая полученный опыт.
«И с точки зрения финансирования, и с точки зрения апробации, нужно начинать с одного района, чтобы в дальнейшем избежать ошибок», – сказала Кочиева.
Анатолий Бибилов в свою очередь отметил, что в большей степени затруднения могут быть связаны не с финансовой стороной содержания органов местного самоуправления, а в структуре самого государственного бюджета, который на сегодняшний день одноуровневый.
«Если мы будем опять разделять и делать бюджет двухуровневым, то необходимо будет изучить, какие издержки и возможности есть у этой системы государственного бюджета», – отметил глава государства.
Министр финансов Аза Хабалова заявила, что «в распоряжении города и районов Министерство финансов направляет 1млрд. 700 млн. рублей, отсюда неизбежны проблемы с самостоятельными бюджетами».
«Мы можем пойти на то, чтобы все налоги, которые собираются там, оставались в их доходах. Но они будут дефицитными, так как наши собственные доходы составляют 1млрд. 355 млн. рублей, а расходы 1млрд. 700 млн. рублей», – сказала Министр финансов.
Президент в свою очередь подчеркнул, что на пути решения этой проблемы будут возникать различного рода преграды и вопросы, которые надо будет по мере поступления решать.
«Мы все понимаем, что проблемы будут. Но мы для этого и собрались, чтобы вместе выработать механизм для решения этой бреши в Конституции», – заявил Анатолий Бибилов.
В завершение заседания президент предложил сформировать рабочую группу, в состав которой войдут квалифицированные юристы и финансисты, для изучения и проработки всех возникающих вопросов.
