Министерством внешних связей Республики Южная Осетия в августе 1993 года был разработан проект Концепции урегулирования отношений с Республикой Грузия, который тогда же был передан в Верховный Совет Республики Южная Осетия.
Введение
В 1989-1992 гг. Южная Осетия стала объектом вооруженной агрессии со стороны Грузии, осетинское население Южной Осетии и ряда районов Грузии подверглось геноциду. При посредничестве России 24 июня 1992 г., в Сочи было подписано соглашение о прекращении огня, которое осуществлялось трехсторонними миротворческими силами: России, Южной и Северной Осетии и Грузии. Тем не менее, полномасштабное выполнение Сочинских договоренностей блокируется грузинской стороной, которая уклоняется от выполнения принятых на себя обязательств по частичной компенсации нанесенного Южной Осетии ущерба. Также остается открытым вопрос о полномасштабном политическом урегулировании отношений между Южной Осетией и Грузией. Между тем отсутствие такового несет в себе потенциальную угрозу нестабильности в масштабах, всего кавказского региона.
К сожалению, международное сообщество, направляя свои усилия на урегулировании ситуации в отношениях между Южной Осетией и Грузией, склонно рассматривать ее через упрощенные стереотипы и видит решение лишь в рамках сохранения целостности территории Грузинского государства в прежних административных границах бывшей Грузинской ССР, отказывая народу Южной Осетии в праве на самоопределение. Тем самым к Грузии и Южной Осетии применяется двойной стандарт, в отношении осуществления основополагающих принципов международного права. Такой подход игнорирует страх осетин перед возможностью возобновления грузинской агрессии и геноцида. Равным образом осетины не могут рассчитывать на национальное равноправие в рамках унитарного Грузинского государства. Кроме того, такой подход делает осетин Южной и Северной Осетии, живших в пределах единого государства – бывшего СССР – разделенным народом. Такой подход, когда учитываются амбиции лишь одной стороны и игнорируются жизненные интересы другой, не может стать основой для прочного урегулирования.
Полномасштабное урегулирование между Грузией и Южной Осетией может стать реальностью лишь при подходе сторон, основанном на основополагающих принципах международного права, учете интересов сторон и принятии во внимание факторов, создавших возможность перевода Грузией конфликта с Южной Осетией в плоскость вооруженной агрессии. Необходимо также учитывать исторический фон, без которого не могут быть поняты причины конфликта.
Основные принципы урегулирования
1.Урегулирование должно осуществляться на основе принципов международного права, и в первую очередь права наций и народов на самоопределение.
2.Необходимо создать гарантии решения вопроса о будущем Южной Осетии мирными средствами, без применения силы или угрозы применения силы.
3.Поиск путей урегулирования должен осуществляться на основе признания права сторон на равный исходный статус.
4.Урегулирование не может быть достигнуто на основании односторонних уступок осетинской стороны.
5.Любая форма урегулирования должна включать надежные гарантии против возобновления грузинской агрессии и геноцида осетин.
6.В процессе урегулирования должны принять участие все заинтересованные стороны: Южная Осетия, Северная Осетия, Грузия и Россия.
7.Международное признание одной из сторон и отсутствие такового в отношении другой сторон не могут рассматриваться в качестве основы для предрешения конфликта.
Шаги к урегулированию
1.Первым шагом должно стать признание Грузией своей ответственности за агрессию против Южной Осетии и геноцид осетин в 1918-1920 гг. и 1989-1992 гг. и принесение извинений, которое может быть сделано в форме заявления Главы грузинского государства.
2.Первым шагом должно стать признание Грузией своей ответственности за агрессию против Южной Осетии и геноцид осетин в 1918-1920 гг. и 1989-1992 гг. и принесение извинений, которое может быть сделано в форме заявления Главы грузинского государства.
3.В качестве третьего шага достижению прогресса способствовало бы признание Грузией нынешнего статуса Республики Южная Осетия.
4.Четвертым шагом станет проведение переговоров между заинтересованными сторонами о путях политического урегулирования и о будущности отношений между Южной Осетией и Грузией. Стороны должны выработать решение, которое бы с одной стороны, позволило бы Южной Осетии реализовать свое право на самоопределение, и, с другой – учесть интересы Грузии в сфере транспорта, связи, прав грузинского населения Южной и Северной Осетии.
5. Четвертым шагом станет проведение переговоров между заинтересованными сторонами о путях политического урегулирования и о будущности отношений между Южной Осетией и Грузией. Стороны должны выработать решение, которое бы с одной стороны, позволило бы Южной Осетии реализовать свое право на самоопределение, и, с другой – учесть интересы Грузии в сфере транспорта, связи, прав грузинского населения Южной и Северной Осетии.
Заключение
Предлагаемый путь к урегулированию может показаться слишком тернистым и сложным, более того, он может вызвать резкое неприятие у радикального крыла грузинской стороны, однако чем быстрее заинтересованные стороны поймут, что существует точка зрения на проблему, отличная от их собственной, и что она также имеет право на существование, тем быстрее будет достигнут прогресс. Во всяком случае, обсуждение предлагаемого подхода к проблеме может помочь выявить интересы сторон, что в свою очередь позволит начать поиск точек соприкосновения интересов сторон.
Министр внешних связей Республики Южная Осетия Урузмаг Джиоев
Август, 1993 год
