Статья статс-секретаря - заместителя Министра иностранных дел России Г.Б.Карасина «Закавказье в «женевском формате», «Известия», 10 ноября 2009 года
10-09-2009
Что же достигнуто и каковы перспективы? Начался конкретный и откровенный разговор по практическим аспектам жизни и сосуществования народов Абхазии, Грузии и Южной Осетии. В Женеве он проходит в формате двух рабочих групп - по вопросам безопасности и гуманитарной тематике. Самые горячие споры ведутся в первой группе, ведь в конечном итоге вопрос возвращения беженцев и перемещенных лиц зависит от успеха в решении проблем с безопасностью. У участников сохраняются серьезные политические противоречия. Напомню: Россия признала независимость Абхазии и Южной Осетии, а западные партнеры по-прежнему настаивают на восстановлении территориальной целостности Грузии в ее прежних границах - до августа 2008 года.
Поэтому порой дискуссии во Дворце наций приобретают чересчур эмоциональный характер. Задержка со своевременным выходом доклада Генерального секретаря ООН по Грузии и Абхазии чуть было не сорвала майский раунд дискуссий: абхазская делегация отказывалась в них участвовать до выпуска этого документа с важными для Сухума юридическими формулировками. Еще более скандальный характер имели попытки организаторов на начальной стадии встреч осенью 2008 года поделить участников дискуссий на категории, принизить статус абхазских и югоосетинских представителей. Сегодня представляемые в Женеве проекты документов абхазской и югоосетинской сторон обладают таким же политическим весом, что и проекты, вносимые сопредседателями от международных организаций и другими участниками.
В условиях свернутых в прошлом году из-за политизированной позиции ряда западных партнеров полевых миссий ООН и ОБСЕ женевский формат оставляет для них возможность конструктивного вовлечения в дела региона. На встрече 18-19 февраля этого года после непростого обсуждения удалось согласовать предложения о запуске совместных механизмов по предотвращению и реагированию на инциденты в районах грузино-югоосетинской и грузино-абхазской границ.
Спустя несколько месяцев эти механизмы начали работать, что, безусловно, важно для доверия и безопасности на местном уровне. Возникающие в приграничных зонах Грузии, Абхазии и Южной Осетии инциденты вызывают различное, а порой и противоположное толкование сторон. Большую роль в урегулировании инцидентов играют "горячие линии" связи для оперативных контактов между местными властями, военными и пограничниками.
В Женеве предстоит согласовать и формат продолжения участия в этих инструментах доверия представителей ООН и ОБСЕ. Конструктивную роль в организации встреч в рамках выработанных механизмов играет мониторинговая миссия ЕС в Грузии.
Наблюдатели Евросоюза взаимодействуют с российскими пограничниками в Закавказье, идут на обмен информацией, выражают готовность к совместным акциям доверия.
По мнению руководства миссии ЕС, с приходом в приграничные регионы наших пограничников реально уменьшилось количество инцидентов и провокаций.
Главный приоритет в Женеве связан с юридическим закреплением в форме официального документа обязательств Грузии о неприменении силы. Принципиально важно, чтобы этот документ был подписан или одобрен непосредственно представителями Грузии, с одной стороны, а также Абхазии и Южной Осетии - с другой.
Не все, вероятно, знают, что известные договоренности Дмитрия Медведева и Николя Саркози, ставшие в условиях одностороннего отказа Тбилиси от выполнения прежних соглашений о прекращении огня и разъединении сил единственной легитимной базой для формирования гарантий безопасности в Закавказье, были самочинно переписаны грузинским лидером в угоду политическим интересам Грузии. Тексты, подписанные российским и французским президентами, существенно отличаются от бумаги, завизированной Михаилом Саакашвили. Отсюда и периодически звучащие призывы к российской стороне "полностью" выполнить прошлогодние договоренности Медведева-Саркози. Нас такая постановка вопроса не устраивает. Мы свои обязательства полностью выполнили в ночь с 9 на 10 октября 2008 года, когда последний российский солдат покинул территорию Грузии в ее уже новых на тот момент границах.
Перспективы у женевских дискуссий по Закавказью несомненно имеются. Но они напрямую зависят от готовности всех участников, включая Тбилиси, искать компромиссы и взаимоприемлемые решения, уважать точку зрения всех партнеров, в первую очередь абхазов и югоосетин. Российская сторона своей реальной работой в Женеве по поиску практических решений в области безопасности и гуманитарных вопросов такую готовность доказала.
