Доклад Министра экономического развития РЮО А. И. Жмайло
(на совместном заседании руководства РЮО и делегации РФ 17 ноября 2009 года).
Анализ перспектив экономического развития экономики Республики Южная Осетия следует начать с краткого описания ее текущего состояния.
Экономика Республики, динамика ее развития характеризуются как положительными, как и отрицательными моментами. Это объясняется, с одной стороны, тем, что Республика в целом и ее хозяйствующие субъекты постепенно адаптируются к условиям мирной жизни. С другой стороны, все социально-экономические процессы испытывают на себе влияние и недавней войны, и фактической 20-ти летней блокады.
Отрицательное влияние указанных факторов проявляется в изношенности основных фондов, в низкой производительности труда, в неразвитости финансово-кредитной системы, в малой доле частных компаний.
Вместе с тем экономика Южной Осетии имеет серьезный потенциал.
Выпуск товаров и услуг в фактических ценах (без НДС и акциза) за январь-сентябрь 2009 года составил 79768,2 тыс. рублей и по сравнению с январем-сентябрем 2008 года выпуск возрос на 13714,9 тысяч рублей, или 1,2 раза. Если же сопоставлять результаты третьего квартала, то рост промышленного производства составил 33% по сравнению со среднеквартальными показателями первого полугодия.
В таблице представлены показатели шести крупнейших промышленных предприятий Республики.
Выпуск товаров и услуг за январь – сентябрь
2009 г. Выпуск товаров и услуг за январь – сентябрь
2008 г. Январь – сентябрь
2009 г.в %
к январю - сентябрю
2008 г. Выпуск товаров и услуг за январь – июнь
2009 г. Выпуск товаров и услуг за январь – июнь
2008 г. Январь – июнь
2009 г.в %
к январю - июню
2008 г. Выпуск в 3-м кВ. 2009 г. к среднекв. показателям полугодия
Багиата 13036,7 10524,9 1,24 7754,3 6840,5 1,13 1,36
Эмальпровод 5679,5 10167,2 0,56 1198,5 6876,4 0,17 7,48
Пивзавод 2069,5 1936,8 1,07 1261 1563,2 0,81 1,28
Электровибромашина 8688,2 8159,2 1,06 6091,1 5708,3 1,07 0,85
Молочный завод 715,4 368,3 1,94 392,9 368,3 1,07 1,64
Хлебокомбинат 44756,7 29780,2 1,50 28035,6 19709,7 1,42 1,19
в целом по Республике 79768,2 66053,3 1,21 47888,5 44841,4 1,07 1,33
Из таблицы видно, что все промышленные предприятия в 3-м квартале улучшили свои квартальные показатели. Причем, если рост производства на «Багиатском наливочном заводе» и на «Цхинвальском пивзаводе» можно объяснить сезонным фактором, то причины роста производства на других предприятиях обусловлены проводимой органами государственной власти новой промышленной политикой.
Одним из ее принципов является ориентация на местного производителя. Так, в сентябре ГУП «Дирекция по реализации приоритетных национальных проектов» заключило соглашение с заводом «Эмальпровод» о поставке его продукции на возводимые Дирекцией дома. В результате этого сотрудничества и при поддержке ОАО «УГМК» (сотрудничество с крупными российскими компаниями является вторым, пока еще в большей степени перспективным принципом новой промышленной политики) предприятию удалось в 7.5 раза улучшить свои полугодовые показатели. К сожалению, это пока еще меньше результатов прошлого года, но мы ожидаем дальнейшего роста. Который, и это стоит подчеркнуть особо, во многом будет зависеть от расширения возможностей поставки нашей продукции на российский рынок. На том, что делается в этом направлении, я в дальнейшем остановлюсь особо.
Немаловажным направлением является и финансово-кредитная поддержка промышленных предприятий. В условиях послевоенного восстановления экономики действенным инструментом становится реструктуризация задолженности предприятий как по банковским кредитам, так и по платежам в бюджет. Правительство проводит эту работу системно, обеспечивая равную поддержку хозяйствующим субъектам. Так, постановлением Правительства предоставлена годовая отсрочка по погашению налоговой задолженности, возникшей на 1 января 2009 года. Этой отсрочкой, по данным Комитета по налогам и сборам, получили возможность воспользоваться 81 предприятие и 421 индивидуальный предприниматель.
Кроме того, Правительство дало право Сберегательному банку РЮО реструктурировать задолженность по кредитам малым предприятиям и крестьянским фермерским хозяйствам, выданным в 2006-2008 года по государственным программам поддержки.
Ярким положительным примером такой финансовой поддержки является молокозавод, который в 3-м квартале почти вдвое увеличил объемы производства.
Важным индикатором оздоровления республиканской экономики в целом являются такие показатели как налоговые доходы бюджета, а также объем товарооборота государственной торговли. Почему эти показатели нужно рассматривать вместе? К сожалению, государственная статистика не может в настоящее время достоверно оценить объем товарооборота в организациях всех форм собственности. В то же время в структуре налоговых платежей подоходный налог с физических лиц играет определяющую роль. Следовательно, рост налоговых доходов достаточно точно отражает рост доходов населения и, соответственно, характеризует динамику потребительского рынка.
январь – сентябрь
2009 г. январь – сентябрь
2008 г. Январь – сентябрь
2009 г.в %
к январю - сентябрю
2008 г. январь – июнь
2009 г. январь – июнь
2008 г. Январь – июнь
2009 г.в %
к январю - июню
2008 г. 3-й кв. 2009 г. к среднекв. показателям полугодия
Налоговые доходы 63214 28989 2,18 37038 20858 1,78 1,41
Объем товарооборота 73759,4 54641,7 1,35 45283,4 39607,1 1,14 1,26
Из данных таблицы ясно видно, что потребительский рынок Южной Осетии развивается, причем темпы роста имеют тенденцию к увеличению. Такое развитие событий открывает хорошие перспективы для развития малого предпринимательства, преимущественно занятого именно в сфере торговли и услуг. Показательно, что в течение 3-го квартала 2009 года число лиц, занятых предпринимательской деятельностью увеличилось с 548 до 754 человек, то есть на 38%.
Существенным препятствием для развития малого предпринимательства и в целом, для развития потребительского рынка является крайне низкая заработная плата работающего населения. Так, например, среднемесячная заработная плата в промышленности за январь-сентябрь т.г. составила 4619 рублей, а за полугодие – 4133 рублей. Рост по сравнению с прошлым годом – 33%. Очевидно, что такой уровень заработных плат не позволяет говорить о достойном уровне жизни.
К сожалению, продолжается сокращение численности занятых на республиканских предприятиях. По состоянию на 1 октября 2009 года средняя численность работников промышленности составила 671 человек, это на 151 человек меньше, чем на 1 октября 2008 года. Схожая картина наблюдается в сфере обслуживания, в государственной торговле. И нас не должен успокаивать тот факт, что за в третьем квартале сокращение занятых в промышленности замедлилось и составило лишь 22 человека. Фактически, идет процесс структурной перестройки экономики под текущие требования. Так, например, занимающееся строительством ГУП «Дирекция по реализации приоритетных национальных проектов» приняло на работу более 150 человек. Как отмечалось ранее, растет число индивидуальных предпринимателей.
Тем не менее, проблема безработицы остается очень серьезной.
По данным управления труда и занятости населения число безработных составляет 1542 человек или около 9% трудоспособного населения. И это только число зарегистрированных безработных. Учитывая же скрытую безработицу (понимая под ней отправку работников в неоплачиваемый отпуск, неполный рабочий день и т.д.), можно констатировать, что реальная численность нуждающихся в трудоустройстве как минимум вдвое больше.
В этой связи актуально звучат слова представителя Счетной палаты РФ, высказанные на заседании МВК 30 сентября этого года: «Необходимо всерьез задуматься над тем, где же будут работать граждане Республики, заселившиеся в новые или отремонтированные дома»
Задача обеспечения устойчивого экономического роста распадается на несколько взаимосвязанных задач:
1. Модернизация нормативной базы, обеспечивающей благоприятные условия для развития бизнеса (включая инвестиционное и налоговое законодательство)
2. Создание единой системы управления экономикой республики в рамках реорганизованного Министерства экономического развития.
3. Разработка комплекса программ, направленных на развитие экономики: поддержки малого бизнеса, развития агропромышленного комплекса, развития туризма и т.д.)
4. Развитие финансово-кредитной системы.
5. Повышение качества управления государственным имуществом, включая учет объектов государственного имущества, разделение полномочий государства и местных властей в этой сфере, обеспечение эффективного мониторинга ГУПов.
6. Расширение международного сотрудничества, включающего заключение двусторонних соглашений о взаимодействии в экономической сфере как с Российской Федерацией, так и с субъектами РФ, а также с другими государствами и с иностранными компаниями.
Остановлюсь на указанных задачах подробнее.
1. Заложенный еще в 1992 году принцип аналогии в применении законодательства: «Если нет республиканского закона, то действует российский», - в настоящее время является, скорее, тормозящим фактором для экономического развития. С одной стороны, многие нормы российских законов, сформулированные в ситуации уже вполне зрелых рыночных отношений, в Южной Осетии просто не смогут эффективно работать. С другой стороны, по вполне объективным причинам законотворчество в республике происходит медленнее, чем в Российской Федерации. В результате на территории Южной Осетии действует старая бюджетная классификация, старый план счетов, старая налоговая система. Это осложняет взаимопонимание между югоосетинскими и российскими контрагентами.
Следует отдельно сказать о налоговой системе. Ряд законов, принятых на территории республике в начале 90-х годов и повторившие тогдашнюю налоговую систему России, почти без изменений продолжают действовать и сегодня. Это обстоятельство, естественно наряду с последствиями 20-ти летней войны определяет тот факт, что в доходах государственного бюджета доля налоговых поступлений не превышает 4-х процентов.
- Фактически поступило налогов за
- Наименование групп, подгрупп и статей доходов январь – сентябрь
- 2009 год январь – сентябрь
- 2008 год
- Налоговые доходы - всего 63214 28989
- в том числе:
- Налог на добавленную стоимость 5936 6586
- Акцизы 42 39
- Налог на прибыль организаций 1582 739
- Подоходный налог с физических лиц 49376 13348
- Налог от внешнеэкономических операций 2377 5858
- Налог на пользование природными ресурсами 28 68
- Земельный налог 36 51
- Налог на имущество 253 123
- Государственная пошлина 2051 756
- Единый налог на вмененный доход 1338 1228
- Сбор за право торговли 79 57
- Лицензионные сборы 116 103
Можно даже сказать, что транзакционные издержки на уплату налогов и на организацию контроля за налоговыми платежами сопоставим с общей суммой налоговых доходов.
По нашему глубокому убеждению, налоговая система Южной Осетии нуждается в модернизации и упрощении. Особо подчеркну – речь ни в коем случае не идет о создании очередного оффшора. И ни о каком освобождении от налогов речь тоже не идет. Но! Система должна быть простой, понятной, удобной и для налогоплательщика, и для инвестора, и для контролера. И естественно, она должна быть сегодня нацелена на решение задач развития.
Именно эти принципы заложены в проект Налогового Кодекса республики, работа над которым завершается в ближайшие дни.
2. Простой и понятной должна стать и вся система управления экономикой. Осуществленная по Указу Президента Республики реорганизация Правительства призвана исключить дублирование функций различными ведомствами, повысить оперативность в принятии решений, освободить органы государственного управления от несвойственных им видов деятельности.
3. В основе обновленной системы экономического регулирования должен быть положен программно-целевой метод. В настоящее время нами разрабатывается целый ряд программ, нацеленных на решение задач ускоренного развития республики. Первым результатом такой работы стала Программа развития агропромышленного комплекса, представленная и одобренная на заседании межведомственной комиссии 30 сентября 2009 года.
Сельское хозяйство и переработка сельхозпродукции должны стать приоритетным направлением развития республиканской экономики. Этому способствуют и благоприятные климатические условия, и уникальная экология, а также то, что в сельском хозяйстве занята значительная часть населения.
К концу 80-х годов ХХ века доля агропромышленного комплекса в валовом национальном продукте Юго-Осетинской автономной области достигала 70 процентов. В состав основных фондов агропромышленного комплекса входили 525 тракторов, 52 зерноуборочных комбайна, более 570 грузовых автомобиля и свыше 600 единиц тракторных прицепов, плугов, сеялок и другого оборудования. Для сравнения – в сентябре 2009 года в республике работало 7 тракторов марки ДТ-75, 6 тракторов марки «Беларусь» МТЗ-82, 3 комбайна «Нива-Эффект». Очевидно, что полностью задействовать уникальный природный потенциал Республики Южная Осетия невозможно без достаточного оснащения агропромышленного комплекса современной высокопроизводительной техникой.
Программа предусматривает несколько направлений развития агропромышленного комплекса, отдельные элементы которых, объединяясь, формируют единую государственную политику в области сельского хозяйства.
1. Создание устойчивой кормовой базы.
На сегодняшний день на территории Республики Южная Осетия крупный рогатый скот содержится преимущественно в мелких крестьянских хозяйствах. Низкая механизация труда по заготовке кормов, недостаток возделываемых площадей с многолетними кормовыми культурами (люцерна, эспарцет) является серьезным препятствием для увеличения поголовья. Поэтому мы приступили к расширению и обновлению технического парка, используя мощные трактора «Нью-Холланд» намерены обрабатывать до 6500 га пашни.
Кроме того, в октябре закуплены 8 тракторов ДТ и «Беларус», на базе которых будут образованы МТС в двух районах республики.
Животноводство. Крупный рогатый скот.
Решая комплексную задачу повышения продуктивности местного стада, применения современных технологий ведения мясо-молочного животноводства, а также решения проблем занятости в удаленных районах Республики, Программа предлагает два направления: создание современного комплекса на 600 (с перспективой расширения до 1200) дойных коров с полным комплексом переработки продукции и возведение миникомплексов (до 100 голов) в районах республики с учетом их специализации и климатических особенностей.
Садоводство
Мы рассматривают данное направление как экспортоориентированное. Производимая в Республике плодовая продукция: яблоки, груши, виноград, сливы, - выращенные в экологически чистых условиях, обладают серьезными конкурентными преимуществами по сравнению с импортной продукцией, присутствующей в настоящее время на российском рынке.
Примером применения инновационных технологий в сельском хозяйстве может являться разбитый на прошлой неделе интенсивный яблоневый сад, где на 10 га высажены 26 тысяч деревьев. Через три года этот сад обеспечит урожайность до 800 ц с гектара. В следующем году, в соответствии с Программой, мы планируем увеличить площадь садов еще на 50 га.
Развитие перерабатывающих предприятий
Мы уже приступили к подготовке и намерены в ближайшем будущем начать строительство ряда перерабатывающих производств, ориентированных на переработку продукции как крупных, так и мелких крестьянских хозяйств
1. Молокозавод мощностью до 20 тн в смену
2. Мясокомбинат, рассчитанный на переработку 4 тн сырья в день
3. Консервный завод с пиковой мощностью 5 тн сырья в час
4. Комбикормовый завод, удовлетворяющий потребности как созданных по программе ферм, так и крестьянских хозяйств.
Общая стоимость Программы, рассчитанной на три года, составляет 1.4 млрд. рублей. Но основная сложность в ее реализации заключается не в цене, а в необходимости комплексного решения целого ряда взаимосвязанных задач, а также в том, что результаты Программы станут видны лишь через 2-3 года. К примеру, посеянные сегодня многолетние травы дадут первый укос в 2011 году.
Но мы уверены, что ее реализация позволит не только обеспечить Республику жизненно необходимыми продовольственными товарами, но и выйти на внешний рынок с уникальными, экологически чистыми плодами югоосетинской земли.
4. Решение задач модернизации экономики невозможно без развитого финансового сектора. Растущая экономики Республики Южная Осетия испытывает острый недостаток кредитных ресурсов. Существующая в Республике банковская система не в состоянии удовлетворить все потребности хозяйствующих субъектов и населения в финансовых ресурсах.
- За январь-июнь
- 2009 год 2008 год
- Число кредитных организаций 4 3
- Кредиты и прочие размещенные средства, т.руб. 276166 67719
- В том числе:
- - краткосрочные 199227 36430
- - среднесрочные 65939 20289
- - долгосрочные 11000 11000
- Численность работников, человек 97 87
- Фонд заработной платы, т. руб. 4014 2494
- Среднемесячная заработная плата, руб. 6897 4778
- Прибыль, т. руб. 49741 958,7
В такой ситуации нам необходим российский банковский капитал. Мы считаем, что открытие на территории Республики филиалов крупных российских банков позволило бы утолить денежный голод, предоставило бы нашему бизнесу столь необходимые долгосрочные кредиты.
5. Мы понимаем, что для развития бизнесу недостаточно только лишь финансовой поддержки. Важно эффективно использовать другой экономический ресурс - государственное имущество. Это особенно важно, если учесть, что основной формой организации крупного и среднего бизнеса на территории Южной Осетии являются государственные унитарные предприятия. Для организации эффективного мониторинга их деятельности Правительством принято несколько нормативных актов, регламентирующих их права и обязанности, определяющих порядок из взаимодействия с органами государственной власти.
До конца года мы намерены привести уставы ГУПов в единообразную форму, сформировать наблюдательные советы. Наблюдательным советам предстоит разработать программы развития отдельных предприятий или, возможно, в некоторых случаях сформулировать для Правительства предложения о смене формы собственности.
Повышение эффективности использования государственного собственности невозможно без детального учета всех объектов, без четкой регламентации правил пользования этими объектами. Сказанное в равной степени относится как к объектам недвижимости, так и к земельным участкам.
Кроме всего прочего, правовая регламентация имущественных отношений должна разграничить права государственных органов власти и создаваемых органов местного самоуправления.
6. И последнее по порядку, но отнюдь не по значимости.
Мы заинтересованы в расширении международного сотрудничества. Мы готовы рассматривать предложения иностранных инвесторов и готовы предоставлять им поддержку, если увидим, что их деятельность на территории республики приносит реальную пользу народу Южной Осетии.
Но особо значимым является для нас является сотрудничество с Российской Федерацией. Учитывая, что через Россию в настоящее время обеспечиваются все наши внешнеэкономические контакты, приходится констатировать, что именно отношения с Россией являются базисом для всей внешнеэкономической политики Южной Осетии.
В этой связи для нас крайне важным является заключение с Российской Федерацией трех межправительственных соглашений.
На последнем следует остановиться особо. Проект соглашения регламентирует порядок пересечения товарами и услугами осетино-российской границы и предусматривает отмену таможенных пошлин, налогов и сборов в отношении ввоза товаров. Несомненно, это громадный шаг вперед, это действительно мощный стимул для продвижения наших товаров на громадный российский рынок.
Вместе с тем, мы предложили российской стороне расширить сферу действия данного соглашения и снять вывозные пошлины на ряд товаров, поступающих в Южную Осетию. В частности, речь идет о нефтепродуктах, газе и цементе. В республике развернуто активное строительство, строительная индустрия испытывает острый недостаток в горюче-смазочных и строительных материалах. Собственные производственные мощности в республике отсутствуют. Импорт этих товаров из России и оплата их с учетом вывозной пошлины приводит к существенному удорожанию всех инвестиционных процессов.
А наличие 30% вывозной пошлины на газ делает неконкурентноспособной нашу продукцию, так как энергетический баланс республики построен именно на российском газе. И никакие внутренние меры поддержки не смогут компенсировать этой ценовой разницы.
Поэтому мы призывает российскую сторону вернуться к рассмотрению наших предложений и в итоге их принять. Тем более, что особенности географического положения Южной Осетии, а также текущая внешнеполитическая ситуация делает практически невозможным реэкспорт поставляемых в Республику Южная Осетия российских товаров в третьи страны.
Завершая, хочу подчеркнуть – перед Южной Осетией стоит амбициозная задача: в кратчайшие сроки преодолеть 20-ти летнее отставание в социально-экономическом развитии. Для решения этой задачи придется применять неординарные меры. И мы очень рассчитываем на понимание и поддержку со стороны наших российских друзей. Вместе и во взаимовыгодном сотрудничестве мы сможем решить эту задачу.
