О недобросовестных чиновниках и подрядчиках, ползущей вверх кривой коррупции и работе своего ведомства в интервью ИА «Рес» рассказал Председатель Комитета государственного контроля и экономической безопасности РЮО Батраз Таказов.
– По поручению Президента РЮО Комитет госконтроля и экономической безопасности проводит проверку организаций, занятых в восстановительных работах. Не могли бы Вы рассказать о результатах этой проверки?
– Рассматривать в отрыве друг от друга такие структуры, как Госкомитет по восстановлению, ГУП «Дирекция по реализации проектов восстановления РЮО» (ДРПНП) и некоторые генподрядные организации невозможно. Их работа взаимосвязана. Интерес представляет механизм поступления финансовых средств, которые направляет Россия на восстановительные работы. А он такой: Министерство финансов РФ направляет средства в Министерство финансов РЮО, откуда они идут в Госкомитет по восстановлению и в течении максимум трех суток эти средства перечисляются генподрядным организациям. Затем генподрядные организации распределяют деньги субподрядчикам. Механизм отработанный, простой и быстрый. Проверка, которая была назначена Президентом РЮО в январе нынешнего года, касалась двух структур – Госкомитета по восстановлению и ГУП ДРПНП. Если в Госкомитете проверяющим были созданы нормальные условия – обеспечили помещением и предоставили всю необходимую документацию – то в ГУП мы столкнулись с определенными затруднениями.
С самого начала вроде бы все шло хорошо. Проверка началась 26 января. Контрольное мероприятие возглавила Генеральная прокуратура РЮО. Директор ГУП Исмагиль Каримов предоставил для контрольного мероприятия отдельное помещение, однако когда мы приступили к инвентаризации основных средств, возникли серьезные проблемы. Созданная Каримовым инвентаризационная комиссия провалила свою работу и, по нашей просьбе 12 марта была образована вторая комиссия. Ей надлежало провести соответствующие мероприятия до 20 марта. Однако в нарушение данного распоряжения, начальник производственной базы ГУП Олег Макада, отказался принять участие в работе комиссии, ссылаясь на свою занятость и игнорируя неоднократные обращения нашего ответственного сотрудника. Мной было направлено Каримову два письма предупредительного характера с изложением этих нарушений. Там было указано, что Макада и некоторые материально-ответственные лица уже второй раз пытаются сорвать работу инвентаризационной комиссии и ревизии в целом. Помимо этого, работниками ГУП несвоевременно и не в полном объеме предоставляются информация и документы, необходимые для проведения ревизии деятельности ГУП. Когда по завершении второй инвентаризации была составлена инвентаризационная опись и сличительная ведомость, члены комиссии не подписали эти документы. Когда наш сотрудник для решения вопроса о подписании результатов инвентаризации зашел 15 апреля к Каримову, в приемной ему сообщили, что Каримова в ГУП нет, а 16 апреля стало известно, что он выехал в г. Озерск, Челябинской области. По этой причине итоги инвентаризации затянулись до неопределенного времени, о чем было указано в рапорте ответственного сотрудника нашего комитета. Впоследствии, когда контрольное мероприятие было продолжено совместно со Счетной палатой РФ, в акте о совместной проверке результаты инвентаризации не смогли отразить.
– Почему, по вашему мнению, была сорвана проверка?
– Потому, что на складе строительных материалов ГУП были выявлены излишки строительных материалов на 1,5 млн. рублей. Каким образом могут образоваться излишки стройматериалов, когда в республике половина частного жилья разрушена и некоторые люди до сих пор живут в палатках? Также обращает на себя внимание заключенный ГУП контракт с Владикавказской фирмой «Кавказстройкомплект», занимающейся поставкой стройматериалов. Предварительная проверка показала, что «Кавказстройкомплект» отпускает стройматериалы по одной цене, а в ГУП они приходят по другой, завышенной цене. Когда мы начали отслеживать этот факт, выяснилось, что в октябре 2009 года между ГУП и «Кавказстройкомплектом» была создана некая посредническая структура. На это было получено одобрение руководства ГУП, в частности Каримова. Из г. Озерск, откуда родом сам Каримов, приглашается «специалист» по фамилии Пустозеров и, уже в ноябре, образовывается ООО «Главстройснаб». Эта структура зарегистрировалась в налоговых органах, получила лицензию и снабжение стройматериалами ГУП пошло по новой схеме. ГУП, в лице Каримова, заказывает стройматериалы директору «Главстройснаба». Пустозерову, который, в свою очередь, заказывает эти материалы «Кавказстройкомплектоу». Эта фирма поставляет, например, профнастил по 205 руб. за кв.м., а Пустозеров отпускает его ГУП уже по 305 руб. за кв.м. Или другой пример – «Кавказстройкомплект» поставляет «Главстройснабу» саморезы за 2 рубля, а он их тут же в Цхинвале перепродает за 6 рублей. Причем рабочих у Пустозерова нет – в двух вагончиках располагаются сам руководитель, главный бухгалтер и охрана. Приходят стройматериалы, оформляется одни накладные и, тут же, выписываются другие – для ГУП. На этом вся работа заканчивается. По предварительным данным ГУП проавансировал «Главстройснаб» на 105 млн. руб. Пустозеров приобретает в «Кавказстройкомплекте» стройматериалов на 62 млн. и поставляет их Каримову за уже полученные 105 млн. Фактически «Главстройснаб» за одну эту операцию «наварился» на более чем 42 млн. руб. Причем я уверен, что эти деньги положил себе в карман не только Пустозеров, а те, кто эти схемы создавал и разрабатывал. Тот же Каримов, который уступил свой контракт с «Кавказстройкомплектом» Пустозерову. Вот такая схема. Иначе, чем организованная преступная группа, я это назвать не могу. Кто, помимо этих фамилий, входит в нее, разберется Генпрокуратура, куда мы направили имеющиеся материалы. Создана совместная оперативно-следственная группа. Ведется следствие.
– Выявлены ли нарушения в Госкомитете по восстановлению, где ваше ведомство также проводит проверку?
– Инвентаризация в Госкомитет проведена. Там ничего, кроме офисных принадлежностей, нет, потому что это координирующая структура. Нарушения, конечно, есть и там, например, в оформлении некоторых документов. Кроме того, Госкомитет обязан осуществлять контролирующие функции восстановительных работ, однако выполняет их не в полной мере. При этом в Госкомитете функционирует контролирующий орган – «Стройтехконтроль», который выполнил большую работу. По нашим предварительным данным, именно благодаря «Стройтехконтролю» наша республика сэкономила около 1,5 млрд. рублей, перепроверяя документацию генподрядных и субподрядных организаций, по завышенным объемам работ.
– Недавно Генпрокурор РЮО заявил, что на основании материалов вашего Комитета возбуждено уголовное дело в отношении главы Госкомитета архитектуры, градостроительства и земельных отношений при Минэкономразвития РЮО Дмитрия Бреусова. Не могли бы вы подробнее рассказать об этом?
– Бреусовым мы заинтересовались благодаря оперативной информации о, якобы, проведенной им, как физическим лицом, работе по обустройству городка для жителей г. Квайса, чьи дома пострадали в результате землетрясения в сентябре прошлого года. В ходе проведенной проверки, прояснилось, что возглавляя одно из управлений Минэкономразвития, он заключает договор с ГУП, в частности с Каримовым, на проведение изыскательских работ по строительству той площадки, на которой строятся эти сборные дома. При этом, он, как физическое лицо, не зарегистрировался в налоговых органах, лицензии у него нет. Он предъявил в ГУП акт о проведенной, якобы, работе и ГУП выплатил ему 297 тыс. рублей. Но когда мы начали искать документацию о проделанной Бреусовым работе, то ничего не нашли. К тому же Бреусов не уплатил подоходный налог с этой суммы – 35 тыс. рублей. Это называется незаконным предпринимательством. Далее по этому делу выяснились еще интересные подробности. В ходе моей поездки в г. Квайса, выяснилось, что жители категорически отказываются заселяться в возводимые сборные дома, потому площадка под них располагается в устье реки Джоджора. Там не проведены берегоукрепительные работы. С Квайсинского рудника туда свезли отходы руды, которые со временем превращаются в пепел. Джоджора – бурная горная река и когда уровень воды в реке повысится, она размоет и гравий, и посыпанные сверху отходы руды. Когда Президент давал указание возвести этот городок, он имел ввиду строить его в не устье реки. Там сыро и сосна со временем будет размокать. Кроме того, предусматривалось поднять фундаменты этих домов не менее чем на метр. На самом деле фундамент углубили до 20 см., а во многих местах и того меньше. А высоту фундамента подняли тоже на 20 см. Это при том, что там сыпучий грунт и близость реки. Окна находятся на уровне груди, тогда как зимой в Квайса снега наносит до 1,5 метров. Выходит, что эти окна будут наполовину занесены снегом. Кроме этого, этот грунт будет садиться, дома перекашиваться. Жители опасаются, что в одну прекрасную ночь их просто снесет течением быстрой и непредсказуемой реки. Поэтому они отказываются туда заселятся. По предварительным расчетам нашего специалиста-строителя, ежегодные берегоукрепительные работы на этом объекте будут обходиться в десятки миллионов рублей. Инициатива по выбору этого места принадлежит правительственной комиссии во главе с Председателем Правительства. При этом мнение местных жителей было проигнорировано. И вот на этом объекте Бреусов, якобы производил изыскательские работы, за что получил от ГУП 297 тыс. рублей. Тут же мы обнаруживаем, что возглавляемый им Госкомитет архитектуры и градостроительства получил от ГУП 2,3 млн. рублей на проведение тех же изыскательских работ. Недавно мои коллеги обнаружили еще одну фирму, которая также представила документы на эти же работы, и ГУП выплатил фирме более 5 млн. рублей.
– Как называется эта фирма и откуда она?
– ООО «Домстройкомплекс». Директор фирмы – Сергей Устинов. Зарегистрирована фирма в г. Озерск, Челябинской области. Этим вопросом мы только начали заниматься. Наработанные материалы будут преданы в Генеральную прокуратуру.
– В республике отмечены многочисленные факты невыплаты зарплаты рабочим на восстанавливаемых объектах. Насколько распространены такого рада нарушения?
– Действительно, многочисленные факты невыплаты зарплат рабочим имеют место. Субподрядные организации эксплуатировали людей, потом бросили их и уехали из республики. Причем эти рабочие не только из Южной Осетии, они с разных концов РФ. Они обращаются и к нам, и в другие правоохранительные органы. А куда деваться бедным людям, у которых нет денег даже на обратную дорогу. Например, одна из таких недобросовестных строительных организаций – ООО «Руис», которая строила объекты на территории Джавского района. Организация зарегистрирована в Северной Осетии. Руководитель – некий Хамикоев. У них было несколько объектов, на которые им выделили около 6,5 млн. рублей, а работы они провели на 2 млн. рублей. Руководитель этой компании, получив деньги, уехал и больше здесь не показывался. По нашим подсчетам, он задолжал своим рабочим порядка 3 млн. рублей. Принятыми мерами розыска его местожительства установлено, и он ответит перед законом. Таких недобросовестных строительных организаций по всей республике наберется не менее десятка.
– С какими препятствиями сталкивается Комитет госконтроля в своей работе?
– Препятствия появились в этом году и связаны они с непонятной позицией Министерства финансов РЮО. Любая государственная структура, являющаяся бюджетополучателем, ждет решения вопросов финансирования из месяца в месяц. Кроме защищенных статей, т.е. зарплаты, это текущие расходы. Связь, электроэнергия, ГСМ, ремонт техники, хозрасходы, командировочные и т.д. До недавнего времени это не являлось проблемой. Однако, в погоне за т.н. экономией, Министерство финансов, не осознав свои функции, начало экономить на текущих расходах бюджетополучателей. Я знаю, что такая же картина в некоторых других силовых структурах. В январе мы не получили ни рубля на канцелярские расходы, ремонт автотранспорта и горючее, хозрасходы и т.д. В январе наше ведомство было профинансировано наполовину. В феврале – на 91%, в марте – на 61%. По состоянию на 15 апреля – на 28%. Мы четвертый год носим один комплект обмундировании, между тем как норма носки – 1 год. В Ростове нам, как представителям Южной Осетии пошли навстречу, и то, что обошлось бы другим в 800 тыс. рублей, нам согласились предоставить за 112 тыс. Минфин и тут отказался выделить средства. Такая картина начала складываться с тех пор, как к работе приступила нынешний Министр финансов Ирина Сытник. Складывается впечатление, что она не понимает задач, стоящих перед силовыми и правоохранительными структурами. По сути, безопасность государства зависит от их нормальной деятельности. Поскольку бюджет на 2010 год не принят, в соответствии с законом о бюджетном устройстве, нас ежемесячно должны были финансировать на 1/12 часть от прошлогоднего финансирования. Мы не запрашиваем большего, даже стараемся сократить свои расходы, однако даже в этих объемах нас не финансируют. Я считаю это противозаконным.
В итоге я не могу посылать своих сотрудников в командировки. У меня стоит автотранспорт, а что значит работа правоохранительной структуры без мобильности. На то, что можно сделать в течение часа, затрачивается целый день. Объяснений, почему все это делается, нам до сих пор не предоставляют. Непонятные отговорки делает Председатель Правительства, а Министр финансов вообще находится в прострации. Она не понимает, что когда мы говорим о работе правоохранительных структур, то речь идет о безопасности государства.
– Недавно в Южной Осетии по приглашению руководства республики побывала рабочая группа Счетной палаты РФ, которая работала в контакте с Госконтролем. Не могли бы Вы рассказать о предварительных результатах проведенной работы?
– Прибытию группы Счетной палаты из 5 человек, предшествовала определенная предварительная работа. В октябре 2008 года между Счетной палатой РФ и Комитетом государственного контроля и экономической безопасности РЮО был подписан протокол о взаимном сотрудничестве и взаимопомощи. Любая запрашиваемая помощь с нашей стороны, в том числе организация обучения личного состава, встречается Счетной палатой с полным пониманием и поддержкой. Все наши специалисты прошли специальный курс обучения во Владикавказе. Туда приехали практики и преподаватели Российской академии госслужбы при Президенте РФ.
Что касается посещения группы Счетной палаты, то она прибыла в Южную Осетию по приглашению Президента РЮО. Была достигнута предварительная договоренность о совместной проверке в ГУП ДРПНП, Госкомитете по восстановлению и Министерстве финансов. До их приезда, мы уже приступили к проверкам и наработанные нами материалы были оценены специалистами Счетной палаты достаточно высоко. Были проверены Минфин, Госкомитет и ГУП. Выборочно проверили большое количество строящихся и восстанавливаемых объектов. Все это отмечено в совместных актах специалистов Счетной палаты и нашего Комитета. Сейчас идет отработка этих актов и по завершению этого процесса материалы поступят в Генеральную прокуратуру РЮО, а затем освещены в прессе. Сейчас же могу сказать, что в Госкомитете дела обстоят несколько лучше, чем в ГУП и Минфине, где отмечено достаточно отрицательных моментов.
– Как Вы оцениваете уровень коррупции во властных структурах Южной Осетии? Каковы результаты борьбы с этим явлением?
– Проблемой борьбы с коррупцией я занимался еще до назначения на должность председателя Комитета государственного контроля и экономической безопасности. После нескольких лет работы в этой должности, могу смело сделать вывод, что у нас уровень коррумпированности до недавнего времени можно было считать самым низким не только на Кавказе, но и по сравнению со многими субъектами РФ. Но начиная с октября прошлого года, эта кривая поползла вверх. Связано это с тем, что большое количество строительных компаний на территории республики пытается охватить как можно больше восстанавливаемых объектов и «заработать» как можно больше денег, используя связи с некоторыми чиновниками. Хотелось бы, чтобы к нам приезжали именно заработать, а не на шабашку. Между этими понятиями разница большая. А те должностные лица, которые свои «выходки» называют заботой о тех многострадальных людях, которые в течение последних 20-ти лет потеряли не только кров, но и многих родных, должны задуматься, что у нас в государстве есть законы, у народа добрые традиции, которые надо уважать.
Рвачи, убежденные в своей безнаказанности, ошибаются, рассчитывая на то, что можно «хапнуть» бюджетные деньги и потом под покровом ночи исчезнуть из республики, прихватив бухгалтерские документы. И приведенные мною примеры по «Главстойснабу», Управлению архитектуры и градостроительства, а теперь и «УАТ – Южная Осетия», говорят сами за себя. Как только стали разбираться с злоупотреблениями Бреусова, его неожиданно отправляют в командировку, тогда как в этой командировке не было никакой необходимости, так же как на момент его отъезда не было никаких командировочных документов. Они появились в Минэкономразвития и в аппарате Правительства только после начала проверки. Пока можно говорить о потенциально коррумпированных связях, в которые вовлечены руководители этих строительных компаний и ряд чиновников, имеющих прямое отношение к вопросам восстановления и нового строительства. Иначе как расценить то, что несколько ответственных чиновников побросали свои ведомства и уехали из республики и задним числом оформляют кто отпуск, кто командировку, кто больничный. И средства, направленные на восстановление нашей республики разворовываются самым наглым образом. По всему изложенному будем работать совместно с Генеральной прокуратурой нашей республики, которая, я уверен, сделает соответствующие выводы.
Андрей Тадтаев
