1. В 2010 году продолжался процесс трансформации международных отношений, менялась их парадигма – с конфронтационно-конфликтной на основанную на сотрудничестве. Центральной задачей внешней политики России, как неоднократно подчеркивал Президент Д.А.Медведев, в том числе в выступлении на Совещании послов и постоянных представителей Российской Федерации и в ежегодном Послании Федеральному Собранию 30 ноября, являлось достижение конкретных, понятных гражданам результатов, создание благоприятных внешних условий для всестороннего внутреннего развития страны, качественной модернизации ее экономики. В фокусе внимания оставались ключевые вопросы укрепления мира и стабильности, совершенствования систем глобальной и региональной безопасности в условиях возрастания рисков во все менее предсказуемом мире.
2. В рамках общего обновления российских основополагающих документов в сфере национальной безопасности и внешней политики 5 февраля Президентом Д.А.Медведевым утверждена новая Военная доктрина Российской Федерации, актуализированная с учетом положений ранее одобренных Стратегии национальной безопасности и Концепции внешней политики Российской Федерации. Содержание документа приведено в соответствие с современными реалиями переходного этапа мирового развития в процессе формирования новой, полицентричной международной системы и полностью согласуется с базовыми принципами российской внешней политики, нашей линией на укрепление коллективных и правовых начал в мировых делах.
3. Состоявшаяся в сентябре в рамках 65-й сессии Генассамблеи ООН общеполитическая дискуссия подтвердила укрепляющееся осознание безальтернативности коллективных подходов к решению ключевых глобальных и региональных проблем, возрастающую востребованность ООН как универсального механизма согласования интересов государств и их объединений. Важное значение в работе по объединению усилий мирового сообщества, направленных на решение ключевых вопросов международной повестки дня, имело проведение в рамках сессии ГА ООН Пленарного заседания высокого уровня по Целям развития тысячелетия и заседания Совета Безопасности ООН на высшем уровне. Российская делегация во главе с министром иностранным дел С.В.Лавровым активно участвовала в этих мероприятиях, а также в работе сегмента высокого уровня по превентивной дипломатии и миротворчеству.
4. Приоритетное значение сохраняли коллективные усилия по преодолению последствий глобального финансово-экономического кризиса. «Группа двадцати» стала уникальным многосторонним механизмом, по сути, антикризисным центром глобального масштаба, способным сближать подходы стран с различными экономическими моделями к решению ключевых мировых проблем. Саммит «двадцатки» в Торонто в июне принял решение о проведении бюджетной консолидации, предусматривающее сокращение бюджетных дефицитов в два раза к 2013 году и стабилизацию уровня госдолга к 2016 году, а также перераспределение 3,13% голосов во Всемирном банке в пользу развивающихся стран и государств с переходной экономикой, что обеспечило повышение их совокупной доли в капитале Банка до 47,2%.
Сеульский саммит в ноябре впервые принял конкретный план действий, направленный на успешную реализацию Рамочного соглашения об уверенном, устойчивом и сбалансированном росте, а также решения о перераспределении 6% квот в МВФ в пользу быстроразвивающихся и недопредставленных стран, создании Глобальной сети финансовой безопасности, одобрении Сеульского консенсуса по развитию во имя общего роста, согласовании новых условий надзора и регулирования на международных финансовых рынках, вновь подтвердил востребованность форума в качестве гаранта устойчивого глобального экономического развития. При этом важно обеспечивать транспарентность в работе «двадцатки», учитывать позиции не входящих в нее стран, развивать диалог с ними, прежде всего на площадке ООН.
5. Дальнейшее развитие получила тенденция укрепления многополярной сетевой дипломатии. На фоне динамичного становления механизма «двадцатки» «Группа восьми» продолжала активно участвовать в процессе совершенствования системы глобального управления. В выработанных при активном и инициативном участии России решениях июньского саммита в Мускоке усилен акцент на поиск коллективных решений ключевых мировых и региональных политических проблем, а также на продвижение социально-гуманитарного направления содействия международному развитию.
Качественно укреплялось и приобретало комплексный характер сотрудничество в рамках БРИК, которое становилось все более весомой силой на мировой арене. В соответствии с решениями второго саммита объединения в Бразилиа в апреле страны БРИК укрепляли свои позиции в «Группе двадцати», эффективно координировали действия по реформированию международных финансовых институтов.
6. В рамках усилий по укреплению и совершенствованию глобального режима нераспространения ОМУ и средств его доставки, приданию ядерному разоружению дополнительной динамики последовательно работали в направлении универсализации и наращивания потенциала Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) в качестве одного из опорных механизмов системы коллективной безопасности. Россия активно участвовала в Конференции по рассмотрению действия ДНЯО (май), результатом которой стал пакет согласованных и реализуемых мер, способных обеспечить дальнейшее укрепление режима ядерного нераспространения на основе выверенного баланса трех основных составляющих Договора – нераспространения, разоружения и мирного использования атомной энергии. В ходе саммита по ядерной безопасности 12-13 апреля в Вашингтоне, в котором принял участие Президент Д.А.Медведев, удалось выйти на широкое согласие по вопросам противодействия угрозе ядерного терроризма, необходимости принятия на национальном и международном уровнях решительных мер по укреплению физической ядерной безопасности, дальнейшего повышения роли МАГАТЭ в этой области, универсализации соответствующих международно-правовых механизмов.
7. Значительный международный резонанс имели проведенные в нашей стране и за рубежом торжества, посвященные 65-летию Великой Победы над фашизмом, в том числе специальное торжественное заседание Генассамблеи ООН (6 мая). Неся в себе важный политический сигнал, обращенный в будущее, они способствовали усилиям по противодействию спекуляциям и преднамеренным фальсификациям вокруг новейшей истории. 2 марта без голосования была принята выдвинутая по инициативе России и стран ОДКБ резолюция ГА ООН «Шестьдесят пятая годовщина окончания Второй мировой войны». В рамках этой работы состоялся визит Министра иностранных дел России С.В.Лаврова в Германию, где он вместе с коллегами из других стран принял участие в открытии 21 ноября в Нюрнберге музея Международного военного трибунала, передав для его экспозиции копии документов из российских архивов.
8. Большое значение для наращивания интеграционных процессов на пространстве СНГ – приоритетном для России внешнеполитическом направлении – имело российское председательство в Содружестве в 2010 году. Событием прорывного характера стало формирование и запуск в июле Таможенного союза ЕврАзЭС в составе России, Белоруссии и Казахстана. Сделан важный шаг и к следующему интеграционному этапу – на встрече глав трех государств в декабре в Москве утвержден пакет международных договоров, составляющих правовую основу Единого экономического пространства «тройки» со свободным движением товаров, услуг, капитала и рабочей силы, которое открыто для присоединения других стран.
Подтвердилась востребованность ОДКБ как ключевой структуры коллективной безопасности на постсоветском пространстве. Принятые в декабре Советом коллективной безопасности ОДКБ изменения в базовые документы Организации повысят ее эффективность, в том числе в кризисных ситуациях.
Позитивная динамика задана во взаимоотношениях с Украиной в связи с избранием В.Ф.Януковича Президентом страны (февраль). Новая политика украинских властей по отношению к России позволила сформировать в двусторонних отношениях деловую и доверительную атмосферу взаимовыгодного сотрудничества, выйти на весомые конкретные результаты и создать добротные заделы для продвижения вперед по всему комплексу взаимодействия в будущем.
Продолжали целенаправленные усилия по урегулированию конфликтов на пространстве СНГ. Высокую международную оценку получило продолжение посреднической деятельности России в переговорах по нагорно-карабахскому урегулированию. В ее рамках состоялись трехсторонние встречи президентов России, Армении и Азербайджана Д.А.Медведева, С.А.Саргсяна и И.Г.Алиева 25 января в Сочи, 17 июня в Санкт-Петербурге, 27 октября в Астрахани.
Как гаранты приднестровского урегулирования и посредники в переговорном формате «5+2» стимулировали контакты между Кишиневом и Тирасполем, направленные на скорейшее решение проблемы.
9. В ходе Женевских дискуссий по вопросам безопасности и стабильности в Закавказье последовательно выступали за юридическое оформление режима неприменения силы между Грузией, с одной стороны, и Южной Осетией и Абхазией – с другой. Конструктивно участвовали в функционировании механизма по предотвращению и реагированию на инциденты (МПРИ) в районе границы Абхазии с Грузией. Содействовали возобновлению работы МПРИ на грузино-югоосетинской границе (октябрь). Вывод российского пограничного поста из села Переви на спорном участке между Южной Осетией и Грузией в октябре ознаменовал окончательное закрытие вопроса о выполнении Россией договоренностей Д.А.Медведева-Н.Саркози.
10. В ходе Третьего каспийского саммита в Баку 18 ноября президентами России, Азербайджана, Ирана, Казахстана и Туркмении было подписано рамочное Соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности на Каспийском море, создающее правовую основу для развития практического взаимодействия компетентных органов сторон в противодействии новым вызовам и угрозам, а также обеспечении безопасности морского судоходства и мореплавания на Каспии. В документе четко закреплено принципиально важное для нас положение о том, что поддержание безопасности на Каспии является прерогативой прикаспийских государств. Важно также, что в нем не предопределяется правовой статус Каспия, в отношении которого ведутся отдельные переговоры. Президенты пяти государств поручили подготовить в начале 2011 года предложения о разграничении морских пространств на Каспии.
11. Поступательно развивались российско-американские отношения, укреплялся прямой и открытый диалог президентов Д.А.Медведева и Б.Обамы, задающий конструктивную направленность всему комплексу двустороннего сотрудничества. 8 апреля лидерами двух стран подписан Договор о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (ДСНВ), призванный стать основой устойчивого и предсказуемого развития российско-американского взаимодействия в стратегической сфере. 22 декабря ДСНВ был ратифицирован Сенатом США. Важный импульс укреплению двустороннего партнерства, в том числе в области высоких технологий и инноваций, включая участие американского бизнеса в осуществлении проекта создания иннограда «Сколково», придал официальный визит Д.А.Медведева в США 22-24 июня. Поддерживалась высокая активность по линии созданной в июле 2009 года российско-американской Президентской комиссии в деле реализации целого ряда совместных перспективных проектов. Конгресс США одобрил российско-американское Соглашение о сотрудничестве в области мирной атомной энергетики, которое вступит в силу в ближайшее время.
12. В рамках разворачивающейся международной дискуссии вокруг модернизации архитектуры европейской безопасности предметом заинтересованного обсуждения с большинством государств-членов НАТО была инициатива Президента Д.А.Медведева о заключении Договора о европейской безопасности (ДЕБ), ориентированная на переход к новой, современной повестке дня в евроатлантической политике. Несмотря на разные точки зрения, утверждалось понимание, что безопасность в Евро-Атлантике должна быть неделимой, а система международных механизмов в этой сфере требует обновления. Настрой на коллективную работу на такой основе был выражен, в частности, в совместном заявлении по итогам трехсторонней российско-французско-германской встречи на высшем уровне в Довиле 19 октября.
Важным шагом вперед стал состоявшийся 20 ноября в Лиссабоне саммит Совета Россия-НАТО с участием Президента Д.А.Медведева, позволивший наметить ориентиры по выстраиванию партнерства, основанного на принципах неделимости безопасности, взаимного доверия, транспарентности и предсказуемости. Впервые удалось согласовать Совместную декларацию, в которой зафиксировано, что стороны не представляют угрозы друг для друга и будут совместно работать с целью создания единого пространства мира, безопасности и стабильности в Евро-Атлантике.
Свидетельством все большей востребованности диалога и сотрудничества в регионе стало проведение 1-2 декабря в Астане саммита ОБСЕ, восстановившего традицию открытого равноправного политического диалога глав государств и международных организаций на площадке ОБСЕ, прерванную после саммита в Стамбуле в 1999 году. На Форуме с участием Президента Российской Федерации была подтверждена приверженность принципам Хельсинкского Заключительного акта и другим обязательствам ОБСЕ, а также стремление двигаться в направлении единого и неделимого сообщества безопасности от Ванкувера до Владивостока, в том числе в контексте проработки российской инициативы по ДЕБ.
13. Российская дипломатия стремилась прямо соотносить результаты своих усилий с практической отдачей на инновационном треке. Такой прагматический подход находил понимание у зарубежных партнеров, проявлявших встречную заинтересованность в углублении сотрудничества с Россией. Состоявшиеся саммиты Россия-ЕС 31 мая – 1 июня в Ростове-на-Дону и 7 декабря в Брюсселе способствовали углублению стратегического партнерства России и Европейского союза. В рамках развития инициативы «Партнерство для модернизации» складывались перспективные модернизационно-партнерские альянсы с ведущими странами Евросоюза, прежде всего Германией и Францией, продолжалось продвижение к безвизовому режиму и к более тесному сотрудничеству в сфере кризисного регулирования, активизировался переговорный процесс по заключению нового базового соглашения между Россией и ЕС.
14. Заметные позитивные изменения произошли в отношениях с Польшей, включая активизацию основных механизмов двустороннего сотрудничества, выход на более конструктивный диалог по важным внешнеполитическим вопросам. Трагическая авиакатастрофа под Смоленском 10 апреля, расследование причин которой осуществлялось в тесном взаимодействии с польскими партнерами, сблизила российский и польский народы. Позитивное значение для народов двух стран имело принятое в ноябре заявление Государственной Думы Федерального Собрания России "О катынской трагедии и ее жертвах". Этапным событием для развития двусторонних отношений на долгосрочную перспективу стал визит Президента Д.А.Медведева в Варшаву в начале декабря.
15. В Мурманске 15 сентября подписан Договор между Россией и Норвегией о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане. Данное соглашение не только способствовало улучшению общей атмосферы российско-норвежских отношений, но и оказало позитивное воздействие на ситуацию на Крайнем Севере в целом, явилось важным прецедентом для других арктических стран, серьезным вкладом в укрепление доверия и взаимопонимания в регионе.
Россия продолжала линию на сохранение Арктического региона как зоны мира, стабильности и широкого международного сотрудничества в соответствии с Илулиссатской декларацией 2008 года пяти прибрежных арктических государств, закрепляющей приверженность переговорному решению всех спорных вопросов на основе международного права, включая Конвенцию ООН по морскому праву.
16. Большое внимание уделялось укреплению инновационной составляющей и раскрытию инвестиционных резервов в наших отношениях со странами и объединениями Азиатско-Тихоокеанского региона. 2 июля в Хабаровске под председательством Президента Д.А.Медведева состоялось совещание на тему «О социально-экономическом развитии Дальнего Востока и укреплении позиций России в Азиатско-Тихоокеанском регионе», в ходе которого глава государства акцентировал задачу региональной интеграции России в АТР, существенного расширения здесь российского экономического присутствия, более активного использования потенциала нашего участия в региональных партнерских форматах.
Принципиально новый этап сотрудничества в отношениях со странами АСЕАН ознаменовал состоявшийся 30 октября в Ханое второй саммит Россия-АСЕАН, принявший решение разработать и приступить к выполнению «дорожных карт» по конкретным направлениям взаимодействия с прицелом на долгосрочные программы партнерства. Россия присоединилась к механизму Восточноазиатских саммитов (ВАС).
На саммите форума АТЭС в Иокогаме в ноябре с участием Президента Российской Федерации были консолидированы подходы стран-участниц к углублению экономической интеграции и одобрена Стратегия АТЭС в сфере развития, нацеленная на осуществление сбалансированного, устойчивого, всеобъемлющего, инновационного и безопасного роста в посткризисный период.
17. Беспрецедентно высокого уровня достигли российско-китайские отношения, которые развивались в направлении последовательного углубления партнерства и стратегического взаимодействия. Состоялись шесть встреч между главами государств, 15-я регулярная встреча глав правительств, визиты руководителей обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации в КНР, многочисленные контакты по линии министерств и ведомств. Завершено строительство нефтепровода из России в Китай, который стал крупнейшим проектом двустороннего экономического сотрудничества. Россия и КНР эффективно взаимодействовали на международной арене, в том числе в рамках различных международных организаций. Успешно проведены мероприятия Года китайского языка в России.
Укреплялось российско-индийское сотрудничество, вышедшее на уровень привилегированного стратегического партнерства. Динамичное развитие взаимодействия двух стран в 2010 году венчает визит Президента Д.А.Медведева в Индию 21-22 декабря. Углублялось взаимодействие России с Республикой Корея, Сингапуром, Японией, другими государствами региона.
18. Россия вносила свой вклад в дело совершенствования архитектуры безопасности и сотрудничества в АТР, укрепляющем свою роль в мировой экономике и политике. В ходе официального визита Президента Д.А.Медведева в КНР 26-28 сентября была выдвинута совместная российско-китайская инициатива по безопасности и сотрудничеству в АТР.
Благодаря солидарным усилиям нашей страны и других государств-членов, Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) продолжала утверждаться в качестве важного элемента формирующейся архитектуры региональной безопасности и взаимодействия. В Декларации, принятой по итогам состоявшегося 10-11 июня в Ташкенте саммита ШОС, нашли отражение общие подходы по проблемам преодоления последствий глобального финансово-экономического кризиса, разоружения и нераспространения ОМУ, борьбы с международным терроризмом и наркоугрозой, другим актуальным вопросам.
19. Укреплялись отношения тесного взаимовыгодного сотрудничества с государствами Ближнего и Среднего Востока, Африки, Латинской Америки. Состоялся целый ряд встреч и переговоров на высшем уровне. По многим направлениям удалось добиться качественного оживления и реального прогресса.
20. Ключевой задачей международного сообщества оставался поиск путей урегулирования региональных конфликтов политико-дипломатическими средствами.
Деятельных усилий с российской стороны неизменно требовали региональные нераспространенческие вызовы, включая ядерные проблемы Ирана и КНДР. Вектор наших действий здесь был направлен на решение этих проблем политико-дипломатическими методами. Неуклонно вели дело к этому в СБ ООН, МАГАТЭ, во взаимодействии со странами «шестерки» по Ирану, а также с партнерами по шестисторонним переговорам по ядерной проблеме Корейского полуострова.
19 марта в Москве по инициативе России состоялось заседание ближневосточного «квартета», в заявлении по итогам которого подтверждена международно-признанная правовая база ближневосточного урегулирования – соответствующие резолюции СБ ООН, мадридские принципы, а также арабская мирная инициатива.
21. В Сочи 18-19 августа состоялся второй саммит «четверки» (Россия, Афганистан, Пакистан, Таджикистан), на котором было принято решение запустить механизм четырехсторонних консультаций на уровне министров иностранных дел по вопросам развития регионального экономического сотрудничества, а также руководителей антинаркотических структур. 22 сентября в ходе 65-й сессии ГА ООН в Нью-Йорке состоялась первая встреча глав внешнеполитических ведомств четырех стран.
В контексте целенаправленных усилий по стабилизации обстановки в Афганистане оказывали помощь Международным силам содействия безопасности в Афганистане в плане обеспечения наземного и воздушного транзита в эту страну через российскую территорию. В Совместной декларации по итогам Лиссабонского саммита Совета Россия-НАТО в ноябре особо выделена важность более тесного сотрудничества по Афганистану, включая необходимость жестких, решительных мер по пресечению местной наркоиндустрии. Впервые достигнута договоренность о налаживании оперативного взаимодействия по борьбе с афганской наркоугрозой.
22. 5-6 октября в Сочи прошла первая встреча высоких представителей, курирующих вопросы безопасности, в которой приняли участие делегации из 44 государств, а также ООН. На пленарных заседаниях состоялся обмен мнениями и опытом по проблематике новых вызовов и угроз XXI века, были высказаны идеи и предложения о коллективном противодействии реальным угрозам международному миру и безопасности. Мероприятие будет проводиться на регулярной основе.
23. Осмыслению происходящих в мире перемен способствовала деятельность Мирового политического форума, заседание которого на тему «Современное государство: стандарты демократии и критерии эффективности» состоялось 9-10 сентября в Ярославле. Обсуждение ключевых вопросов эволюции международных отношений осуществлялось и на других авторитетных площадках, включая состоявшееся в Москве в октябре выездное заседание Мюнхенской конференции по вопросам политики безопасности.
24. Велась последовательная работа по активизации взаимодействия с российским НПО-сообществом внешнеполитической направленности. В соответствии с подписанными в феврале Президентом Российской Федерации распоряжениями создан Фонд поддержки публичной дипломатии им. А.М.Горчакова, продолжается работа по формированию Российского совета по международным делам.
