Постановление Правительства РЮО Об установлении на территории Республики Южная Осетия пограничной зоны вдоль Государственной границы Республики Южная Осетия и мерах по обустройству Государственной границы Республики Южная Осетия
В соответствии с законом Республики Южная Осетия «О Государственной границе Республики Южная Осетия» от 9 июня 2010 года и в целях обеспечения безопасности Республики Южная Осетия и надежной охраны Государственной границы Правительство Республики Южная Осетия постановляет:
1. В целях обеспечения служебно-боевой деятельности подразделений Пограничной службы Комитета Государственной безопасности Республики Южная Осетия по охране Государственной границы и обеспечения безопасности Республики Южная Осетия на Государственной границе, установить пространственные пределы пограничной зоны на территории Республики Южная Осетия в пределах территорий приграничных поселковых образований, при отсутствии таковых - в пределах линии между максимально удаленными точками пределов территорий приграничных поселковых образований.
2. В соответствии со статьями 16-19 раздела IV Закона Республики Южная Осетия «О Государственной границе Республики Южная Осетия» от 9 июня 2010 года, установить Правила пограничного режима в пограничной зоне на территории Республики Южная Осетия (Приложение №1).
3. Исполнительным органам государственной власти Республики Южная Осетия:
- оказывать содействие Пограничной службе Комитета государственной безопасности Республики Южная Осетия в создании условий для эффективной защиты государственной границы Республики Южная Осетия, принимать в этих целях нормативные правовые акты в пределах, установленных Законом Республики Южная Осетия «О Государственной границе Республики Южная Осетия»;
- информировать представителей Пограничной службы Комитета государственной безопасности Республики Южная Осетия по вопросам, касающимся обстановки в приграничных районах Республики Южная Осетия;
- принимать необходимые меры для привлечения на добровольных началах граждан к охране Государственной границы Республики Южная Осетия и создавать условия для их деятельности;
- осуществлять в пределах своей компетенции контроль выполнения всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, а также должностными лицами и гражданами законодательства Республики Южная Осетия о Государственной границе.
4. Администрациям Дзауского, Знаурского, Цхинвальского и Ленингорского районов Республики Южная Осетия:
- отвести в установленном порядке пограничным органам в постоянное (бессрочное) пользование полосу местности шириной до 50 метров, проходящую непосредственно вдоль Государственной границы Республики Южная Осетия;
- по согласованию с Пограничной службой Комитета государственной безопасности Республики Южная Осетия определить места и установить на дорогах при въезде в пограничную зону предупредительные знаки согласно п. 1.2. Приложения №1 к настоящему Постановлению.
5. Министерству образования и науки Республики Южная Осетия организовать изучение в рамках факультативных занятий Закона Республики Южная Осетия «О Государственной границе Республики Южная Осетия» и других нормативно-правовых документов об охране государственной границы в системе высшего образования.
6. Организациям средств массовой информации Республики Южная Осетия организовать разъяснение населению Республики Южная Осетия Закона Республики Южная Осетия «О Государственной границе Республики Южная Осетия», важность и необходимость выполнения правил пограничного режима. По согласованию с представителями пограничных органов осуществлять освещение результатов служебно-боевой деятельности подразделений по охране государственной границы Республики Южная Осетия.
7. Признать утратившим силу Постановление Правительства Республики Южная Осетия от 16 июля 2004 года № 116 «Об установлении на территории Республики Южная Осетия пограничной зоны вдоль Государственной границы Республики Южная Осетия и мерах по обустройству Государственной границы Республики Южная Осетия».
Председатель Правительства Республики Южная Осетия Р.ХУГАЕВ
3 августа 2012 года
ПРАВИЛА
пограничного режима в пограничной зоне на территории Республики Южная Осетия
1. Содержание и установление пограничного режима.
1.1. Пограничный режим в пограничной зоне на территории Республики Южная Осетия*(1) устанавливается в интересах создания необходимых условий охраны государственной границы Республики Южная Осетия и включает правила:
а) въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне;
б) хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне.
1.2. Места въезда (прохода) в пограничную зону устанавливаются на путях сообщения и обозначаются предупреждающими знаками согласно образцу (приложение №1).
2. Правила въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне.
2.1. Въезд (проход), временное пребывание, передвижение лиц и транспортных средств граждан Республики Южная Осетия, иностранных граждан, подданных иностранных государств, лиц без гражданства* (2) и транспортных средств в пограничную зону осуществляется:
а) по документам, удостоверяющим личность;
б) по индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым Пограничной службой Комитета государственной безопасности Республики Южная Осетия*(3) при наличии документов, удостоверяющих личность.
2.2. Въезд (проход), временное пребывание, передвижение лиц и транспортных средств в пограничную зону по документам, удостоверяющим личность, осуществляют:
а) депутаты Парламента Республики Южная Осетия, члены Правительства Республики Южная Осетия, должностные лица и государственные гражданские служащие административно-территориальных образований Республики Южная Осетия, на территории которых установлена пограничная зона, - при наличии документов, удостоверяющих их должностное положение;
б) граждане Республики Южная Осетия, имеющие регистрацию по месту пребывания или по месту жительства в пределах административно-территориальной единицы Республики Южная Осетия, территория которого входит в пограничную зону, - при наличии соответствующего штампа регистрации в паспорте;
в) иностранные граждане, подданные иностранных государств и лица без гражданства* (4), постоянно или временно проживающие, временно пребывающие в Республику Южная Осетия, имеющие регистрацию по месту жительства и (или) в установленном порядке поставленные на учет по месту пребывания в пределах административно-территориальной единицы Республики Южная Осетия, на территории которого установлена пограничная зона, - при наличии миграционной карты или отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания;
г) военнослужащие, сотрудники правоохранительных и контролирующих органов - к местам или следующие к новым местам постоянной военной службы (службы), работы, командирования или проведения отпуска, которые расположены в пограничной зоне, - при наличии документов, удостоверяющих их должностное положение;
д) работники предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений* (5):
места работы или командирования которых расположены в пограничной зоне - при наличии документов, подтверждающих их должностное положение, или справки с места работы об исполнении указанными работниками трудовых или служебных обязанностей в местах, расположенных в пограничной зоне, - при наличии командировочных удостоверений (предписаний);
следующие к новому месту работы, расположенному в пограничной зоне, - при наличии командировочных удостоверений (предписаний);
е) члены семей военнослужащих, сотрудников правоохранительных и контролирующих органов, следующих к новому месту военной службы (службы), работы, месту проведения отпуска, расположенному в пограничной зоне, - при наличии документов, подтверждающих родственные отношения *(6) и справки с места военной службы, работы указанных военнослужащих и сотрудников о прохождении ими военной службы, исполнении трудовых или служебных обязанностей в местах, расположенных в пограничной зоне;
ж) члены семей работников организаций - при наличии документов подтверждающих родственные отношения и справки с места работы указанных работников об исполнении ими трудовых или служебных обязанностей в местах, расположенных в пограничной зоне;
з) граждане Республики Южная Осетия, следующие в медицинские, оздоровительные учреждения, организации отдыха, находящихся в указанных учреждениях и организациях, расположенные в пограничной зоне, - при наличии направления на лечение (обследование), путевки на санаторно-курортное лечение, курсовки на амбулаторно-курортное лечение в соответствии с установленными образцами;
и) граждане Республики Южная Осетия, следующие в медицинские, оздоровительные учреждения, организации отдыха детей и их оздоровления, находящихся в указанных учреждениях и организациях расположенные в пограничной зоне, для посещения детей, находящихся в них на лечении (обследовании), отдыхе, законными представителями которых они являются, - при наличии справок медицинских, оздоровительных учреждений, организаций отдыха детей и их оздоровления, подтверждающие нахождение детей в данных учреждениях и организациях;
к) граждане Республики Южная Осетия, имеющие во владении, пользовании и (или) распоряжении садоводческие, огороднические, дачные или животноводческие земельные участки, жилые помещения, не являющиеся их местом пребывания или жительства, расположенные в пограничной зоне, - при наличии документов, подтверждающих право владения, пользования и (или) распоряжения садоводческими, огородническими, дачными или животноводческими земельными участками, жилыми помещениями;
л) персонал всех видов общественного транспорта пригородного и местного сообщения, водители иных транспортных средств, управляющие транспортными средствами в силу исполнения своих трудовых или служебных обязанностей, маршруты регулярного движения которых находятся в пределах пограничной зоны, - при наличии справки с места работы об исполнении ими своих трудовых или служебных обязанностей на маршрутах движения, которые расположены в пограничной зоне, а в установленных случаях - путевого (маршрутного) листа, лицензионной карточки и документов на перевозимый груз;
м) работники организаций, обеспечивающих ремонт и эксплуатацию путей сообщения, соответствующих транспортных средств, газопроводов, линий связи и электропередачи, а также выполнение работ, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при служебной необходимости, в пределах, установленных для них трудовых обязанностей и участков работы, - при наличии документов, подтверждающих их должностное положение, и (или) справки с места работы об исполнении ими трудовых или служебных обязанностей в местах, расположенных в пограничной зоне, маршрутного листа или наряд-приказания;
н) граждане, следующие в пограничную зону в случаях тяжелого состояния здоровья, смерти (гибели) их близких родственников, родственников или близких лиц, проживающих в пограничной зоне, постигшего их пожара или другого стихийного бедствия, и в других случаях, когда присутствие граждан необходимо, - при разрешении начальника ближайшего подразделения пограничного органа;
о) студенты и учащиеся образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, следующие к местам прохождения практики или стажировки, расположенным в пограничной зоне, - при наличии справок или иных документов, выданных указанными образовательными учреждениями, подтверждающие направление на практику или стажировку.
2.3.Въезд (проход), временное пребывание, передвижение лиц и транспортных средств в пограничную зону по индивидуальным или коллективным пропускам, осуществляют лица, не указанные в пункте 2.2. в пределах поселений, на территории которых расположены места их пребывания, а также сроков, указанных в пропуске.
2.3.1. Индивидуальный или коллективный пропуск для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону*(7) - документ установленного образца, являющийся основанием для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону.
2.4. Сведения о транспортных средствах вносятся в пропуска лиц, въезжающих в пограничную зону.
2.5. Граждане* (8) или организации направляют в целях получения:
а) индивидуальных пропусков - личные заявления граждан (приложение №2) или ходатайства организаций (приложение №3);
б) коллективных пропусков - ходатайства организаций (приложение №4) с приложением трех экземпляров именных списков групп граждан, организованно въезжающих (проходящих) в пограничную зону (не менее двух человек), в которых указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства (пребывания) граждан, серия, номер, дата и место выдачи документа, удостоверяющего личность гражданина. Именные списки групп граждан, организованно въезжающих (проходящих) в пограничную зону, подписываются руководителями и скрепляются печатью организаций.
2.5.1. Личные заявления граждан и ходатайства организаций заполняются на русском языке разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера), без сокращений слов, аббревиатур, исправлений и помарок.
2.5.2. В зависимости от обстоятельств планируемого гражданами или организациями въезда (прохода) в пограничную зону (дата, место въезда (прохода) в пограничную зону, место (район) пребывания и передвижения граждан и их групп в пограничной зоне) личные заявления граждан и ходатайства организаций направляются либо представляются гражданами лично в Пограничную службу (тел. 45-43-43).
2.5.3. Рассмотрение заявлений и ходатайств осуществляется в течение месяца.
2.6. Граждане, имеющие регистрацию по месту пребывания или по месту жительства в пределах административно-территориальной единицы Республики Южная Осетия, на территории которого установлена пограничная зона или организации, расположенные в пограничной зоне, приглашающие в пределы пограничной зоны граждан, не имеющих регистрации по месту пребывания или по месту жительства в пределах поселения, на территории которого установлена пограничная зона, направляют (представляют) в порядке, установленном пунктом 2.5 Правил, личное заявление гражданина или ходатайство организации о выдаче указанным гражданам пропусков, согласовывают с Пограничной службой въезд (проход) иностранных граждан в пограничную зону, получают на граждан пропуска и самостоятельно определяют порядок передачи их гражданам.
2.7. Несовершеннолетние граждане, не имеющие паспортов и проживающие совместно с законными представителями (находящиеся в учреждениях или организациях, на попечении которых они находятся) за пределами поселения, на территории которого установлена пограничная зона, следующие в пограничную зону самостоятельно, въезжают (проходят) в пограничную зону по индивидуальным пропускам, выдаваемым по личному заявлению их законных представителей или ходатайству учреждений или организаций, на попечении которых они находятся, направленному (представленному) в порядке, указанном в пункте 2.5 Правил, - при наличии свидетельства о рождении или иного документа, удостоверяющего личность.
2.8. Гражданам или организациям, направившим заявление или ходатайство, может быть отказано в выдаче пропусков или въезд (проход) в пограничную зону может быть перенесен на более поздний срок по следующим основаниям:
а) указание в заявлении или ходатайстве неполной информации либо сообщение в нем заведомо ложных сведений;
б) нарушение требований, предусмотренных пунктом 2.5 Правил;
в) отказ Пограничной службы в специальном разрешении на въезд (проход) иностранных граждан в пограничную зону;
г) проведение пограничными органами пограничных поисков и операций, иных розыскных действий, а также действий по уголовным делам и делам об административных правонарушениях в заявленном районе (месте) пребывания и передвижения лиц и транспортных средств, расположенном в пограничной зоне;
д) введение в заявленном районе (месте) пребывания и передвижения лиц и транспортных средств, расположенном в пограничной зоне, чрезвычайного или военного положения, правового режима контртеррористической операции.
2.9. Пребывание граждан в пограничной зоне допускается на срок до одного года и может быть продлено не более чем на 6 месяцев соответствующим должностным лицом Пограничной службы в случаях, связанных с серьезным заболеванием граждан, прибывших в пограничную зону по пропускам, или их близких родственников, родственников или близких лиц, проживающих в пределах поселения, на территории которого установлена пограничная зона, а также в других случаях, когда присутствие граждан необходимо, что не позволяет им своевременно выехать из пограничной зоны.
2.9.1. При необходимости дальнейшего пребывания граждан в пограничной зоне им выдается новый пропуск в установленном Правилами порядке.
2.10. В пограничной зоне туристы обязаны находиться в местах, указанных в договоре о реализации туристского продукта, следовать по маршрутам, согласованным с Пограничной службой организацией, предоставляющей туристские услуги в пограничной зоне.
2.11. Лица, въезжающие (проходящие) в пограничную зону и пребывающие в ней обязаны предъявлять документы, удостоверяющие личность, и пропуска по требованию военнослужащих пограничных органов и сотрудников Министерства внутренних дел Республики Южная Осетия при выполнении ими служебных обязанностей, членов добровольных народных дружин и внештатных сотрудников пограничных органов при участии их в охране государственной границы.
2.12. В случае утраты или порчи пропусков граждане обязаны проинформировать об этом ближайшее подразделение пограничных органов.
3. Правила хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне
3.1. Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, в том числе охота*(9), за исключением работ, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий*(10), содержание и выпас скота в пограничной зоне осуществляются:
а) в пределах километровой полосы местности вдоль государственной границы, а также до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами километровой полосы местности, - на основании разрешения Пограничной службы;
б) в остальной части пограничной зоны - с уведомлением пограничных органов.
3.2. Для получения разрешения на проведение работы, мероприятия, содержание и выпас скота в пределах километровой полосы местности, до рубежа инженерно-технических сооружений граждане, имеющие право на въезд (проход) в пограничную зону по документам, удостоверяющим личность, или организации, расположенные в пограничной зоне, не менее чем за 5 суток до начала проведения работы, мероприятия направляют в Пограничную службу заявление на получение разрешения на хозяйственную, промысловую и иную деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий, содержание и вьшас скота в пределах километровой полосы местности вдоль государственной границы Республики Южная Осетия, а также до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами километровой полосы местности (приложение 5). Другие категории граждан и организаций заявление на получение разрешения на проведение работы, мероприятия прилагают к заявлению или ходатайству, направляемому в порядке, установленном пунктом 2.5 Правил.
3.2.1. Разрешение на проведение работы, мероприятия выдается:
а) гражданам, имеющим право на въезд (проход) в пограничную зону по документам, удостоверяющим личность, или организациям, расположенным в пограничной зоне, - на срок, необходимый для проведения работы, мероприятия, но не более чем на 6 месяцев. При необходимости дальнейшего проведения работы, мероприятия, разрешение на их проведение выдается в установленном в настоящем пункте порядке;
б) другим категориям граждан и организаций - на срок действия пропуска.
3.3. Заявление на получение разрешения на проведение работы, мероприятия заполняется на русском языке разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера), без сокращений слов, аббревиатур, исправлений и помарок.
3.4. О работе, мероприятии, содержании и выпасе скота за пределами километровой полосы местности или за рубежом инженерно-технических сооружений граждане, имеющие право на въезд (проход) в пограничную зону по документам, удостоверяющим личность, или организации, расположенные в пограничной зоне, уведомляют пограничные органы о проведении работы, мероприятия не позднее, чем за 3 суток до начала проведения работы, мероприятия.
3.4.1. Уведомление о проведении работы, мероприятия должно содержать сведения о месте, времени проведения, количестве участников, лице, ответственном за проведение работы, мероприятия.
3.5. Работы, мероприятия в пределах километровой полосы местности или до рубежа инженерно-технических сооружений проводятся, как правило, в светлое время суток. Проведение таких работ, мероприятий в ночное время допускается в исключительных случаях.
3.5.1. Для регулярных работ, мероприятий в пределах километровой полосы местности или до рубежа инженерно-технических сооружений по предложениям граждан или ходатайствам организаций местными органами государственной власти по согласованию с Пограничной службой могут устанавливаться постоянные места их проведения.
3.6. Работы, связанные с ликвидацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров в пограничной зоне, осуществляются с незамедлительным уведомлением Пограничной службы и ближайшего подразделения пограничного органа по средствам связи.
3.7. Гражданам или организациям, направившим заявление на получение разрешения на проведение работы, мероприятия, может быть отказано в выдаче указанного разрешения или работы, мероприятия могут быть перенесены на более поздний срок по следующим основаниям:
а) указание в заявлении на получение разрешения на проведение работы, мероприятия неполной информации либо сообщение в нем заведомо ложных сведений;
б) нарушение требований, предусмотренных пунктами 2.2 - 2.5 Правил;
в) проведение пограничными органами пограничных поисков и операций, иных розыскных действий, а также действий по уголовным делам и делам об административных правонарушениях в заявленном районе (месте) проведения работ, мероприятий, расположенном в пограничной зоне;
г) введение в заявленном районе (месте) проведения работ, мероприятий, расположенном в пограничной зоне, чрезвычайного или военного положения, правового режима контртеррористической операции.
3.8. Гражданам или организациям, уведомляющим о проведении работы, мероприятия по указанным в пункте 3.7. основаниям работы, мероприятия могут быть перенесены на более поздний срок.
3.9. В случаях утраты или порчи разрешений на проведение работы, мероприятия граждане, организации информируют об этом Пограничную службу.
4. Ограничения, связанные с пребыванием в пограничной зоне.
4.1. В пограничной зоне запрещается:
а) препятствовать деятельности военнослужащих пограничных органов и сотрудников Министерства внутренних дел Республики Южная Осетия при выполнении ими служебных обязанностей, членов добровольных народных дружин и внештатных сотрудников пограничных органов при участии их в охране государственной границы.
б) устраивать беспорядки и подстрекать других лиц к нарушению установленного порядка;
в) вести хозяйственную, промысловую и иную деятельность, проводить массовые общественно-политические, культурные и другие мероприятия без соблюдения правил, предусмотренных пунктом 3.1;
г) перевозить (подсаживать) неизвестных лиц и лиц без документов;
д) находиться без документов, удостоверяющих личность и дающих право на пребывание в пограничной зоне;
е) иметь и перевозить огнестрельное и другое оружие, боеприпасы, взрывчатые (отравляющие, наркотические) вещества (кроме лиц, уполномоченных на то законодательством Республики Южная Осетия).
4.2. Лицам, находящимся в пределах километровой полосы местности вдоль государственной границы, помимо ограничений указанных в пункте 4.1. запрещается:
а) без разрешения начальника ближайшего подразделения пограничного органа находиться в стометровой полосе местности*(11).
б) без разрешения пограничных органов осуществлять фото- и видеосъемку пограничных нарядов, пограничных знаков, инженерно-технических сооружений, других объектов пограничных органов, а также фото- и видеосъемку территории сопредельного государства;
в) разговаривать с лицами, находящимися на территории сопредельного государства, принимать от них или передавать им какие-либо вещи, предметы (грузы) или сигналы;
г) вести стрельбу в направлении территории сопредельного государства;
д) уничтожать, приводить в негодность, перемещать пограничные и предупреждающие знаки, линии связи и коммуникаций, инженерно-технические сооружения, другие объекты пограничных органов.
5. Ответственность за нарушение Правил пограничного режима.
Лица, виновные в нарушении настоящих правил, несут уголовную или административную ответственность в порядке, предусмотренном законодательством Республики Южная Осетия.
*(1) Далее - Правила.
*(2) Далее - граждане, если не оговорено иное.
*(3) Далее - Пограничная служба.
*(4) Далее - иностранные граждане, если не оговорено иное.
*(5) Далее - Организации, если не оговорено иное.
*(6) Документами, подтверждающими родственные отношения, могут являться: свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении (удочерении), свидетельство о браке, свидетельство о расторжении брака, копия записи акта гражданского состояния, справки жилищных органов или местных органов государственной власти, справки паспортно-визовой службы МВД РЮО и иные документы, содержащие требуемые сведения, а в необходимых случаях - решение суда об установлении данного факта.
*(7) Далее - пропуск, если не оговорено иное.
*(8) За исключением граждан, приглашаемых в пограничную зону в соответствии с пунктом 2.2 Правил.
*(9) Далее - работа, если не оговорено иное.
*(10) Далее - мероприятие, если не оговорено иное.
*(11) За исключением лиц, следующих транзитом через пограничную зону, в том числе при выезде из Республики Южная Осетия или въезде в Республику Южная Осетия, - на путях международного автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Республики Южная Осетия или решениями Правительства Республики Южная Осетия.
