В Цхинвале состоялось заседание Комиссии по сотрудничеству парламента Южной Осетии и Совета Федерации Федерального Собрания России. Российскую делегацию возглавил первый зампред Комитета СФ по международным делам, сопредседатель Комиссии Владимир Джабаров.
С приветственным словом к участникам заседания обратился спикер парламента Южной Осетии Станислав Кочиев.
«Сегодня трудно переоценить ту помощь, которую нам оказывает Россия во всех отраслях, в том числе законотворческой. Я считаю, необходимо продолжить развитие и дальнейшее укрепление сотрудничества наших законодательных органов», - отметил Кочиев.
В свою очередь, Джабаров подчеркнул, что российский и югоосетинский народы сближает очень многое, во-первых, единое историческое прошлое.
«Особенно нас сблизили с одной стороны трагические, а с другой стороны героические события 2008 года, когда весь народ Южной Осетии отстоял свою независимость в тяжелой борьбе с внешним агрессором. Мы рады, что Россия помогла вам в становлении независимого государства», - сказал Джабаров.
Он напомнил, что в мае этого года президент РФ подписал указ, в котором обозначил вектор российской политики на абхазском и югоосетинском направлении, который направлен на укрепление международных позиций двух государств и их отношений с Россией, а в июне - указ о создании Управления по соцэкономсотрудничеству с Южной Осетией и Абхазией. Важным этапом развития российско-югоосетинских взаимоотношений, по мнению Джабарова, является встреча на высшем уровне президентом двух стран, подписание соглашения о сотрудничестве в транспортной сфере.
«Все это создает надежную основу и предпосылки для дальнейшего развития наших братских отношений», - считает российский парламентарий.
Он также отметил основные векторы межпарламентского сотрудничества, которыми, по словам Джабарова, являются консультативная и экспертная помощь парламенту Южной Осетии в законопроектной работе, оказание содействия в решении социально-экономических вопросов, проблем гуманитарного характера, ряда вопросов, связанных с военным сотрудничеством и пребыванием российского воинского контингента в Южной Осетии.
Одним из важных аспектов сотрудничества Джабаров назвал содействие в продвижении процесса признания независимости Южной Осетии на мировой арене, прежде всего, на пространстве СНГ.
«В России готовится новая внешнеполитическая доктрина, и президент страны не раз указывал, что основной вектор российской внешней политики будет направлен на постсоветское пространство – страны СНГ, Южную Осетию и Абхазию», - отметил Джабаров.
Кроме того, он сообщил, что Совет Федерации, учитывая нехватку квалифицированных кадров в Южной Осетии, планирует принять в следующем году группу сотрудников парламента на стажировку в аппарат СФ.
В ходе заседания присутствующие обсудили подготовленные в СФ заключения на представленные югоосетинским парламентом законопроекты «Об административно-территориальном устройстве РЮО» и «О государственной гражданской службе РЮО».
По итогам обсуждения участниками заседания была дана положительная оценка сотрудничеству парламента РЮО и СФ РФ в сфере оказания помощи в законотворческой деятельности, решено продолжить эту работу и в дальнейшем и внести это направление сотрудничества в план работы на будущий год. Указанные законопроекты будут вынесены на обсуждение югоосетинского парламента уже в первой половине 2013 года.
Владимир Джабаров представил краткую информацию о совместной работе Комиссии по парламентскому сопровождению реализации Инвестиционной программы содействия соцэкономразвитию Южной Осетии на 2011-2013 годы. Он обозначил проблемные вопросы, которые можно решить совместные усилиями.
«На наш взгляд, уровень освоения денежных средств, направляемых в Республику из России, недостаточно высок. Кроме того, имеет место не совсем качественная подготовка отчетной документации и исходных данных для формирования программ и проектов соцэкономразвития Южной Осетии. Мы также обратили внимание на нехватку квалифицированных управленческих кадров в проектной сфере, практически отсутствует процедура выбора подрядчиков, не проводятся аукционы, тендеры», - пояснил Джабаров.
Он также отметил низкий уровень участия заинтересованных российских органов исполнительной власти в разработке профильных разделов программ соцэкономразвития Южной Осетии.
По его словам, отсутствует должное взаимодействие федеральных органов с профильными органами госвласти Южной Осетии.
В связи с этим, депутат парламента РЮО Амиран Дьяконов заметил, что законодательный орган Республики фактически выключен из процесса по контролю за расходованием средств, направляемых в Южную Осетию по Инвестпрограмме, ввиду того, что нет соответствующего контрольного органа, как например, Счетная палата.
Вице-спикер Юрий Дзиццойты пояснил, что Контрольно счетная палата РЮО наделена функциями ОРД, поэтому она в большей степени подчиняется президенту, и в меньшей - парламенту.
В свою очередь, депутат Геннадий Кокоев отметил, что придание КСП РЮО функций ОРД было неким компромиссом между законодательной и исполнительной ветвями власти.
«Я считаю, что если бы при реализации Инвестпрограммы было парламентское сопровождение со стороны Южной Осетии, мы могли бы избежать многих издержек. Думаю, если в будущем при разработке и утверждении программ и других документов будет подключен парламент, нет оснований сомневаться в том, что эти процессы будут идти более позитивно», - сказал депутат.
По итогам обсуждения участники заседания приняли решение рекомендовать обеим частям Комиссии обратиться к профильным министерствам и ведомствам России и Южной Осетии с предложением о готовности Комиссии предпринять дополнительные шаги по законодательному обеспечению на федеральном и региональном уровнях надлежащей реализации Инвестпрограммы на 2011-2013 годы.
В ходе заседания члены Комиссии также утвердили и подписали план работы Комиссии по сотрудничеству парламента Южной Осетии и Совета Федерации. Депутат Александр Плиев предложил создать в рамках Комиссии отдельную рабочую группу по социальному направлению.
Он также обратился с просьбой к российской стороне оказать экспертную помощь при разработке социального пакета законов, необходимых Южной Осетии.
По итогам заседания стороны договорились провести очередное заседание Комиссии снова в Цхинвале в первой половине 2013 года.
В работе заседания приняли участие зампред Комитета СФ по обороне, безопасности Рудик Искужин, член Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности Альберт Кажаров, замначальника отдела Управления международных связей аппарата СФ Рашид Фейзуханов, депутаты югоосетинского парламента.
