Когда переговоры по Косово отчетливо потеряли смысл и пошли по нисходящей, Россия пригрозила «ящиком Пандоры» и предсказывала распространение прецедента на некоторые регионы СНГ. Неизвестно, насколько подбодрила сербов перспектива появления очагов нестабильности и вспышек сепаратизма где-то в мире - край Косово они этим вернуть не смогли. Однако сепаратистские регионы в мире с не меньшим энтузиазмом, чем косовары, ждали 17 февраля – Дня Низвержения Принципа Территориальной Целостности (конкурс на лучшую аббревиатуру открыт).
И вот настал этот день. Международное право, стоявшее по сегодняшний день на страже государственных границ, дало трещину и потеряло привлекательность. Соблюдать треснувшее международное право менее всего хотелось бы тем странам, которые обозначены термином «непризнанные», в том числе Южной Осетии. Однако новые политические реалии только начали складываться, поэтому для Южной Осетии в новых исторических условиях важней всего не уступать позиций, а добиться удовлетворения максимального из своих требований – признания независимости РЮО.
Представляется важным для самоутверждения Южной Осетии, в первую очередь, не терять тонуса и быть предельно активным участником формирования теоретической и практической базы этих новых политических реалий. После Косово в мире неизбежно обострятся противоречия между лагерями признанных и непризнанных стран. И это со всей очевидностью ставит простой вопрос перед мировыми лидерами: если прежний миропорядок, например, тот, который по Хельсинкскому акту 1975 года поставил табу на перекройку границ в Европе, был так хорош, то почему за все это время, более чем за 30 лет, очаги сепаратизма, как любят называть непризнанных в метрополиях, не затухли, а тлели с разной степенью интенсивности и ждали своего часа?
Даже в составе благополучного Советского Союза Южная Осетия не добилась выполнения главного требования, актуального для осетин с 1921 года – воссоединения с Северной Осетией. Единичные выступления патриотов в защиту права южных и северных осетин жить одним этносом в рамках общей республики заканчивались жесточайшими репрессиями. Кто-то свыше всегда решал, что южные осетины должны жить в составе Грузинской республики, и им достаточно статуса автономной области. Если быть точнее, то новоиспеченная Советская власть ради удержания потенциально сепаратистской Грузии заложила в нее мину в виде югоосетинской автономии. Чего стоили гарантии в рамках автономии, показали первые же годы пошатнувшегося перестроечного Советского Союза: Грузия объявила о выходе из СССР и упразднила автономию южных осетин.
В международном праве, которое ревностно оберегалось благополучными, признанными друг другом государствами, нет четкого определения понятия «непризнанное государство». Если строго классифицировать это понятие, оперируя строго юридическими категориями, то среди прочих признаков, начинающихся с приставки «не», придется указать и какие-то объективные, реальные факторы, отличающие эти образования, и таким образом, дающие им право на существование. К примеру – государственность, экономическая состоятельность, эффективная система безопасности, демократия и т.д. Мир упорно не хочет определяться с критериями понятия «непризнанное государство», не хочет честно обозначить факторы, дающие право на создание собственного государства. Потому как подавляющее большинство стран в мире, кроме разве что некоторых островных, создали свои государства, пройдя через войны – захватнические и освободительные.
Основной смысл Хельсинкского акта, считающегося триумфом советской дипломатии, заключается в признании того порядка в Европе, который установился после второй мировой войны, т.е. в признании новых европейских коммунистических режимов и их границ. Подписанный акт был противоречив сам по себе изначально: он содержал и принцип нерушимости границ, введенный по настоянию СССР, и возможность мирного изменения границ, введенную США. В акте содержался еще и принцип, взятый из Всеобщей Декларации прав человека – о праве наций на самоопределение, который никак не вязался с первыми двумя. Таким образом, были утверждены границы социалистических государств в послевоенной Европе, которые долгое время до этого оставались в статусе непризнанных или полупризнанных.
Мир, тем не менее, не оставался стабильным в существующих границах государств. Перемены происходили сплошь и рядом, как в странах Востока, так и в Западном полушарии. Революции и войны продолжаются по сегодняшний день: не далее как на прошлой неделе обострился кризис в Тибете, оккупированном китайцами более 50 лет назад. Кстати, нелишне будет напомнить, что именно после того, как Советский Союз оказал помощь Китаю оружием и военными инструкторами в 1949 году, Мао Цзэдун смог овладеть всей территорией Китая, кроме Тайваня, на котором закрепились чанкайшисты. В том числе был поглощен Тибет, в котором еще некоторое время сохранялась власть Далай-ламы, в 1959 году вынужденного бежать в Индию.
Во все времена, государства образовывались в результате войн и конфликтов. В ходе таких войн бесконечное количество раз перекраивались границы вне зависимости от желания этносов, проживающих на территориях, переходящих от одной страны к другой. Как показывает современный опыт, ничего не изменилось и в современном мире, хотя возглас председателя абхазского парламента Нугзара Ашуба: «Мы одержали военную победу»! – не был воспринят в качестве аргумента депутатами Госдумы - то ли масштабы страны показались неубедительными, то ли количество жертв. В то же время история требует считаться с таким фактором, как буквально завоевание независимости:
-США, которые упорно твердят о неприменимости косовского прецедента к Южной Осетии и Абхазии, создали свое государство через годы жестокой войны за независимость от Англии. И, несмотря на формальное дипломатическое признание европейскими странами, преодолеть проблемы во взаимоотношениях и начать реальное сотрудничество с европейскими странами США смогли не сразу.
-Россия, которая не хочет «обезьянничать» по косовскому образцу и очень осторожно раздумывает, признавать или не признавать Южную Осетию и Абхазию – это правопреемница СССР. А СССР – это страна, созданная после государственного переворота в виде Октябрьской революции 1917 года и кровавой гражданской войны. Так вот, Советская Россия, т.е., строго говоря, Советская власть, была признана в мире не сразу: в 1921 году она была признана Афганистаном, Ираном и Турцией, затем Германией, Австрией, Норвегией, Италией и Чехословакией. Большинство стран признали СССР после 1924 года. А США объявили о признании СССР лишь в 1933 году перед угрозой усиления гитлеровской Германии.
-Грузия: будем говорить о нынешней Грузии, так как понятие «грузинское государство» до Советского Союза было совершенно абстрактно. Так вот, нынешнее государство Грузия, которая считает, что Южная Осетия и Абхазия, добиваясь независимости, нарушают ее территориальную целостность, официально заявила о выходе из СССР 9 апреля 1991 года, за 8 месяцев до расформирования страны (сепаратизм чистой воды!). После чего непризнанная никем страна, находящаяся в состоянии кровопролитной гражданской войны между звиадистами и войсками Госсовета, была признана ООН в рамках границ советской республики, которые уже не имели отношения к двум бывшим автономиям Грузии. Это произошло 31 июля 1992 года, то есть, в промежутке длиной в один месяц между двумя захватническими войнами: 14 июля 1992 в Южную Осетию вошли миротворцы, остановив вооруженную фазу конфликта, а уже 14 августа грузинская армия ворвалась в Абхазию. Вот так Грузия получила признание ООН, а через некоторое время с ней устанавливают дипломатические отношения европейские страны и США.
Все три вышеприведенные страны являются главными экспертами по определению права Южной Осетии на признание в качестве независимой страны. И все три являются блюстителями территориальной целостности Грузии-ГССР. Ну, с Грузией все понятно. С США, в общем, тоже: американские обыватели с трудом могут перечислить, в каких странах в настоящее время воюют американцы «за демократию». Недавний опрос, проведенный среди жителей американских городов, показал такие результаты: на вопрос, в чем заключается косовский вопрос, обыватели ответили: «От Сербии отделилась Чечня, а Косово – это где-то в Африке».
В другом положении находится Россия, которая собирается решить вопрос: признавать или нет Южную Осетию и Абхазию. Вернее, она хочет решить, как бы так отказать в признании этим республикам, чтобы и Грузия испугалась и вернулась к России с дружбой, и «сепаратисты» не обиделись, да еще и лицо великой державы сохранить. При этом напрочь выпадает из поля зрения четвертый момент: как бы подчинить все это государственным интересам России? С последнего как раз и следует начать. Потому что Грузия не испугается и не вернется – поздно, слишком дорого она стоила США, чтобы отпустить ее теперь вместе с стратегически важной территорией. Сепаратисты не обидятся, они просто сделают выводы. Лицо великой державы сохранить полумерами в виде «отложенного статуса» не удастся. А вот государственные интересы России должны предполагать именно признание независимости двух республик, добровольно согласных играть роль буферной зоны между южными рубежами Российской Федерации и Североатлантическим блоком, который рвется в регион.
Все прочие полумеры, которые депутаты Госдумы и, особенно, члены Совета Федерации, объясняют необходимостью «переходного периода», нежеланием «обезьянничать», чтобы не нарушить «международное право», и т.д. представляются весьма опасным оттягиванием времени и, кроме того, оставляют Грузии время и пространство для того, чтобы преодолеть внутриполитический кризис, застращав народ «аннексией» части территории страны Россией и подготовить новую агрессию в одном или втором направлении. Именно это, кстати, сейчас и происходит в головах и делах загнанного в угол президента М.Саакашвили. Он определенно ищет союзников в будущих войнах и готовит провокации, которые смогут стать основанием для вооруженной агрессии против Южной Осетии или Абхазии.
Убережет ли Южную Осетию от новой грузинской агрессии российская дипмиссия или представительство, которое Госдума рекомендует открыть в Цхинвале? Что значит «отложенный статус», на сколько он отложен, и гарантирует ли он военную помощь России в случае агрессии со стороны Грузии?
Можно ли считать надежной «Тайваньскую модель» государственности, т.е. как применить американо-тайваньскую модель отношений к российско-южноосетинским? Известно, что на определенном этапе развития китайско-тайваньского конфликта США отказались от поддержки Тайваня и установили дипломатические отношения с Китаем. В подписанном коммюнике говорилось: «Соединенные Штаты Америки признают, что правительство Китайской Народной Республики является единственным законным правительством Китая. В этом контексте американский народ будет поддерживать с тайваньским народом культурные, торговые и другие неофициальные связи. Существует лишь один Китай, а Тайвань – часть Китая». Через определенное время, правда, США возобновили отношения с Тайванем в полном объеме, но проблему статуса острова это не решает. Где гарантия, что согласно каким-нибудь новым политическим интересам Российской Федерации, однажды не случится полный поворот в сторону Грузии, частью которой Россия формально считает Южную Осетию?
В данном случае хотелось бы предложить уважаемым депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации подумать о пользе принятия решений без переходных периодов и отложенных на потом обстоятельств, потому как уверенные, твердые действия сами по себе рождают уважение и авторитет.
Юго-осетинская газета «Республика»
