Интервью ИА «Рес» с заместителем генерального прокурора РЮО Эльдаром Кокоевым.
- Расскажите, пожалуйста, как проходит расследование дел о расхищении финансовых средств, предназначенных на восстановление РЮО? Сколько средств уже возвращено? Какую работу провела межведомственная группа Генпрокуратур РФ и РЮО в этом направлении?
- Работа в этом направлении продолжается, несмотря на то, что межведомственная группа по вопросам обеспечения законности по расходованию денежных средств, выделенных на восстановление РЮО, прекратила свою работу. 27 мая сего года прошло завершающее совещание рабочей группы в Москве, на котором были подведены итоги работы.
Как известно, в соответствии с соглашением о сотрудничестве между прокуратурами РЮО и РФ, совместным распоряжением от 22 сентября 2010 года Генеральной прокуратуры РФ и Генеральной прокуратуры РЮО была создана межведомственная рабочая группа из числа работников указанных прокуратур. Группа была создана в целях нормализации сложившейся обстановки, устранения причин и условий, препятствующих процессу выполнения программы по восстановлению Республики Южная Осетия.
Хочу сразу отметить, что в результате совместных мероприятий российским и югоосетинским коллегам удалось решить широкий спектр проблемных вопросов, работа положительно сказалась на реализации комплексного плана восстановления Республики. Решением, принятым на совещании межведомственной рабочей группы, работа указанной группы в целом была оценена положительно, задачи, поставленные перед ней при её создании - в основном, выполненными.
Действуя согласно совместно разработанному плану и решениям, принятым на рабочих совещаниях, был осуществлён ряд контрольных и надзорных мероприятий за соблюдением законодательства при реализации комплексного плана восстановления Республики Южная Осетия. В частности, проведена документальная ревизия финансово-хозяйственной деятельности Государственного комитета по реализации проектов восстановления РЮО и его подрядных организаций, в результате чего установлен ряд фактов грубых нарушений законности: завышение объёмов выполненных строительно-монтажных работ, незаконное включение в акты выполненных работ формы КС-2, справок о стоимости выполненных работ и формы КС-3 лимитированных затрат, необоснованные выплаты командировочных расходов, сокрытие объектов налогообложения, факты незаконного предпринимательства, нарушение сроков и других условий, предусмотренных договорами подряда и т. п.
В результате отмеченных грубых финансовых нарушений во многих случаях не соблюдались установленные договором подряда сроки, несвоевременно представлялись субподрядными организациями отчёты по выполненным работам, а отдельные из них, получив авансовый платёж, покидали пределы РЮО, не выполнив взятые договорные обязательства. Негативно влиялона весь восстановительный процесс необоснованное затягивание со стороны ГУПа «Стройтехконтроль» и заказчика сроков приёмки завершённых строительством объектов по предъявленным актам выполненных работ (вместо установленных законом 5 рабочих дней этот процесс длился 2 и более месяцев). Острыми за все это время оставались также вопросы по обеспечению трудовых прав граждан, занятых на строительстве объектов восстановления. Многомесячные задержки и невыплаты заработной платы ударили по значительному количеству граждан РЮО и РФ, задолженность по зарплате перед которыми на ноябрь 2010года составила 31 898 297,77 руб. Соответственно, переориентировав коллектив на защиту социальных прав граждан, уделяя этому вопросу первостепенное внимание, были приняты соответствующие меры, и задолженность по заработной плате работникам различных строительных организаций в настоящее время полностью погашена.
По фактам нарушений законности, не содержащих признаков состава преступлений, предусмотренных УК РФ, внесены 2 представления в вышестоящие инстанции. Всего в производстве прокуратуры в настоящее время находится 14 уголовных дел, по которым в настоящее время, совместно с Генеральной прокуратурой РФ, проводятся соответствующие следственные мероприятия. Уголовное дело по обвинению исполнительного директора ООО «Астерея» Осиповой С.А., обвиняемой по нескольким статьям Уголовного кодекса РФ – это ч.3ст.159 – мошенничество, хищение чужого имущества путем обмана и злоупотребления доверием с использованием своего служебного положения в крупном размере, ч.1 ст.199 – уклонение от уплаты налогов в крупном размере, ч.2 ст. 201 - злоупотребления полномочиями – 8 июня направлено в суд для рассмотрения по существу. Расследование по остальным делам продолжается, в ближайшее время они тоже будут направлены в суд.
В целях обеспечения эффективности расходования средств, выделенных на восстановление Республики Южная Осетия, Генеральной прокуратурой РЮО был запланирован и осуществляется комплекс контрольных и общенадзорных мероприятий пособлюдению законности со стороны организаций и учреждений, а также генеральных и субподрядных организаций, задействованных в строительно-восстановительных работах.
В результате заметно активизировалась деятельность генеральных и субподрядных организаций по завершению восстановительных работ и передаче их заказчику. В частности, подрядные организации ООО «Руслан», ОАО «СК Чеченстрой», ОАО «СКЭРК», ФГУП «УССТ №4 при Спецстрое России», имеющие задолженности в особо крупных размерах перед заказчиком, принятыми мерами прокурорского реагирования полностью выполнили предусмотренные договорами подряда обязательства, и, по данным Государственного комитета по реализации проектов восстановления РЮО, в настоящее время задолженностей перед заказчиком не имеют.
По поручению Генеральной прокуратуры РФ прокуратурами субъектов РФ был установлен жёсткий надзор за исполнением законов в деятельности российских генподрядчиков по расходованию средств финансовой помощи и за выполнением ими работ по разработанному графику. Руководители этих организаций были предупреждены о персональной ответственности за исполнение договорных обязательств. В отношении недобросовестных подрядчиков были организованы прокурорские проверки в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством. Все они находятся на контроле Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
По представлению Генеральной прокуратуры РФ Министерством межрегионального развития РФ была взята под контроль деятельность подведомственного ФГУ «Южная дирекция программ и проектов», проведена инвентаризация всех объектов, подлежащих восстановлению на территории РЮО, а также установлен график завершения работна них.
На конец 2010 года были закончены и сданы по актам выполненных работ 234 объекта стоимостью 1,6 млрд. руб., в том числе 59 жилых домов.
Значительно активизировалась работа подрядных организаций по освоению финансовых средств, выделенных на новое строительство и восстановление частного и муниципального жилья, общеобразовательных, дошкольных учреждений, а также объектов жизнеобеспечения Республики. В частности, 1654338912,98 руб., выделенные ГУП «ДРПНП» РЮО, по данным Государственного комитета по реализации проектов восстановления РЮО, освоены полностью. По тем же данным, в соответствии с комплексным планом восстановления Южной Осетии подрядными строительными организациями выполнены работы на общую сумму 9 611 851 201,61 руб. Из них оплата произведена в сумме 9 536 072 456,82 руб. Задолженность перед подрядчиками по фактически выполненным и принятым работам составляет 75 778 744,79 руб.
Работа межведомственной группы окончена, но проблемы исчерпаныотнюдь не все. Нерешенными остаются немаловажные вопросы, такие как вопрос завершения и сдачи в эксплуатацию микрорайона «Московский», где по настоящее время не завершены отдельные виды строительно-монтажных работ, это канализация, водо- и электроснабжение. То есть, микрорайон до сих пор не принят на баланс администрации г. Цхинвала. Все это вызывает обоснованное недовольство граждан, уже заселившихся в микрорайон.
Также не решены некоторые вопросы, связанные со строительством водовода Едис-Цхинвал. Не устранены грубые нарушения законности, допущенные ООО «Вектор» и его финансирующей организацией, что ставит под угрозу обеспечение бесперебойного снабжения города питьевой водой. В отношении руководства ООО «Вектор» Генпрокуратурой возбуждено уголовное дело по факту хищения значительной суммы финансовых средств, сейчас пока ведется следствие.
Хочу также отметить, что решением, принятым 27 мая 2010 года на контроле в Генеральной прокуратуре Российской Федерации и Генеральной прокуратуре Республики Южная Осетия, остается надзор за расходованием средств, выделяемых на реализацию инвестиционной программы дальнейшего содействия социально-экономическому развитию нашей Республики.
- Какие жалобы и заявления поступают в прокуратуру от граждан чаще всего?
- Ежегодно за помощью в прокуратуру обращается большое количество граждан. Это объективно объясняется тем, что наша структура – одна из немногих государственных органов, куда человек может обратиться со своими бедами и получить не только реальную и эффективную защиту своих прав, но и бесплатную квалифицированную юридическую помощь.
Тематика обращений самая разнообразная. Как и прежде, остаются актуальными жалобы, связанные с социально-экономическими проблемами, нарушением трудового и жилищного законодательства, нарушением земельных прав, причинение вреда здоровью.
Только в текущем году в прокуратуру поступило более 130 жалоб и заявлений от жителей Республики о нарушении их прав, свобод и интересов. Большее количество граждан принято на устном приеме непосредственно в прокуратуре.
По большому счету, число поступающих в прокуратуру жалоб и заявлений свидетельствует об оказанном гражданами доверии, ведь зачастую только обратившись в прокуратуру, граждане имеют реальную возможность восстановить свое нарушенное право. Оценивая характер жалоб, можно определить, какие из сфер деятельности наиболее подвержены нарушениям. Именно поэтому прокуратура призывает граждан сообщать о любых нарушениях закона.
- Как известно, недавно Генпрокуратура получила новое ультрасовременное оборудование. Как это повлияет на вашу дальнейшую работу? Есть ли у вас квалифицированные специалисты, которые будут на нем работать?
- Действительно, прокуратура совместно с Министерством внутренних дел приобрела современное оборудование - ПТК АДИС «Папилон» (автоматическая дактилоскопическая идентификационная система), которое на данный момент находится в МВД РЮО. Этот аппарат позволяет дактилоскопировать граждан бескрасковым методом, что значительно увеличивает скорость и качество производимых операций. Основное назначение аппарата заключается в автоматизированном сравнении дактилокарт граждан со следами, например, изъятыми с места происшествия, также в проверке лиц без документов по базедактилокарт.
Месячный курс обучения на оператора и администратора комплекса в Российской Федерации прошел эксперт-криминалист ЭКО Генеральной прокуратуры РЮО Козаев Алексей и несколько сотрудников МВД РЮО. В настоящее время аппарат активно и эффективно используется в паспортизации граждан Республики.
Также в Республику прибылдвустадийный квадрупольный хромато-масс-спектрометр нового поколения FINNIGAN FOCUS ISQ, у которого есть очень большие возможности. Например, при помощи хромато-спектрометра возможно решение целого ряда вопросов: определение происхождения и анализ взрывчатых веществ, контроль над незаконным распространением наркотических и психотропных средств, криминалистический и клинический анализ токсичных препаратов. Кроме того, аппарат успешно используется в таких областях, как аналитическая химия, биохимия, клиническая химия, общая и органическая химия, фармацевтика, косметика, парфюмерия, пищевая промышленность, химический синтез, нефтехимия и нефтепереработка, контроль окружающей среды, производство полимеров и пластиков, медицина и токсикология, криминалистика, допинговый контроль, контроль наркотических средств, контроль алкогольных напитков, геохимия, геология, гидрология, петрография, минералогия, геохронология, археология, ядерная промышленность и энергетика, полупроводниковая промышленность, металлургия.
В скором времени аппарат введут в эксплуатацию, и профильные экспертизы, которые раньше отсылались за пределы Республики, будут проводиться на месте.
Прокуратурой в ближайшее время также планируется приобретение не менее важного для работы аппарата – георадара, который позволит искать схроны, захоронения, сканировать бетонные конструкции, измерять, например, толщину асфальтового покрытия и так далее. То есть, мы пытаемся активно наращивать наш технический потенциал.
Джульетта Козаева, Мария Котаева
