Недавнее решение Правительства о повышении тарифов на газ и электроэнергию вызвало, надо признать, неоднозначную реакцию общества, политических сил и народа республики. Абоненты посчитали динамику роста тарифов на жизненно важные энергоносители неоправданно завышенной, и в югоосетинском обществе появился термин "непопулярные меры", который употребляется применительно к охватившему весь мир финансовому кризису и применяемым в этой связи экстренным мерам правительствами государств по выходу из кризиса.
Как ни просил исполняющий обязанности президента Южной Осетии Вадим Бровцев общественность не использовать тему повышения тарифов в каких-либо целях и интересах, имея в виду, несомненно, политику, — этого избежать не удалось. Практически сразу же несогласие с решением Кабинета министров о повышении тарифов выразила Народная партия республики.
Разделяя озабоченность общественности и Народной партии уровнем жизни и благополучием народа, вместе с тем мы должны понимать, что вне зависимости от нашего желания мы стали частичкой международной экономической системы 26 августа 2008 года. Добиваясь признания международным сообществом, надо понимать, что будем жить по законам мировой экономики, признав их неизбежность без права на выключение из орбиты мировых экономических процессов.
Во-первых, повышение тарифов имеет под собой конкретные основания. Еще в 2009 г. было подписано соглашение с российскими поставщиками газа и электричества о поэтапном повышении тарифов. Постфактум ревизия упомянутого Соглашения практически невозможна.
Во-вторых, поставить под сомнение правомерность повышения тарифов невозможно в связи с включением Южной Осетии в орбиту международных экономических процессов. Международный финансовый кризис неминуемо диктует свои условия, не принять которые мы не можем.
Мировая тенденция
Повышение тарифов на газ и электричество — общемировая тенденция. Россия повышает цены на газ и электричество даже своим стратегическим партнерам. С 2012 г. возрастут цены на газ в Украине. Там в третьем квартале цена составит 350$ за 1000 куб. м, а в четвертом — 400$. Тарифы для населения вырастут минимум на 50%.
В Беларуси цены на газ и тепло для населения выросли уже с 1 августа 2011 г. на 10%. В частности, стоимость 1 куб. м природного газа для граждан, квартиры которых оборудованы газовыми счётчиками, увеличились с 848,7 до 933,6 белорусских рублей. Следует учитывать особый характер отношений Беларуси и России в формате Союзного государства. Тем не менее, Минск платит за газ по европейским ценам. Выросли в Беларуси цены и на ГСМ в 2011 г. Розничные цены на сжиженный газ на газозаправках Беларуси повысились на 24%: с 1900 рублей за литр до 2370 рублей. Цены на газ в баллонах для населения выросли на 23% — до 1970 рублей за 1 кг.
Турция, которой Россия поставляет 64% потребляемого газа, повысила цены на газ для населения на 15% в конце 2011 г. Нефтегазовая компания "Боташ" объяснила повышение общемировым повышением стоимости "голубого топлива" и нефти. Поднял планку по тарифам на газ и Азербайджан, продающий газ Грузии уже в два раза дороже. Грузия будет покупать его у соседа по цене 261 долл. за 1 тыс. куб. м.
Эстонские потребители с 1 января платят за 1 куб. м газа почти 0,80 евро, что в пересчете на российские рубли существенно дороже, чем платим мы. Рост цен на газ в Эстонии составил 15%. В конце прошлого года тарифы на газ для населения в Молдове поднялись в среднем на 23%. Тарифы на газ в Латвии в 2011 г. поднялись почти на 10% — и это далеко не предел.
По оценкам экспертов Газпрома, низкая стоимость газа на внутреннем рынке привела к тому, что выручка от продажи газа в России в последние несколько лет не возмещает расходы монополии на разработку месторождений и поддержание рабочего состояния газотранспортной системы. Доля продажи газа на внутреннем рынке в общем объеме поставок компании составляет не менее 60%, а вот выручка от реализации газа на внутреннем рынке составляет лишь 30%. Поэтому тарифы на газ будут расти ежегодно на 15%. В 2011 г. в России тарифы на газ выросли на 15%. Не будем забывать, в России высокие тарифы и на подведение газа к дому. В Южной Осетии эти расходы берет на себя государство.
В целом картина с оплатой за газ такова: в Германии платят 640 евро за тыс. куб. м, в Польше — 565 евро, Чехии — 520 евро, Дании — 1210 евро, Швеции — 1200 евро, Румынии — 310 евро, Эстонии и Латвии — 447, Болгарии — 480. В это же время россияне платят за газ 80 долларов за тыс. куб. м. Южная Осетия закупает газ у России по цене 3 руб. 80 коп. за 1 куб. м. Нехитрая арифметика с валютой в пересчете на евро показывает, что Южная Осетия, даже с учетом новых тарифов, платит за газ меньше всех в мире.
Аналогичная картина и с электричеством, тарифы на которое резко возросли в государствах Прибалтики — более 5 руб за кВт/ч. В Беларуси тарифы на электроэнергию для населения возросли в конце 2011 г. Подорожало электричество и в Украине.
Сравним с Россией
Стоит заметить, что если за кВт/ч в Южной Осетии будут платить 2,40 руб., то, к примеру, с июля 2012 г. в Москве — 4 руб. за кВт/ч, в Московской области — 3,6 руб. за кВт/ч, в Санкт-Петербурге — 3,2 руб. за кВт/ч. Во многих регионах России, например, на Чукотке и Камчатке, электроэнергия в 5—6 раз дороже, чем в Южной Осетии. Если брать старые тарифы — 1,49 руб. за кВт/ч, то Южная Осетия, наверное, занимала предпоследнее место, меньше нас платили только в Иркутской области — 0,72 руб.
Единственное, что можно посоветовать Министерству экономического развития Южной Осетии, которое на заседании Правительства и предложило новые тарифы, снизить налоговое бремя для жителей районов республики, т. е. применить дифференцированную систему оплаты за электроэнергию. Во многих государствах, а также регионах России для жителей сел и деревень стоимость электроэнергии значительно ниже, чем для жителей городов.
В самой России в 2012 г. тоже ожидается рост цен на энергоносители. Тарифы на газ возрастут с 1 июля на 15%. Тарифы на электроэнергию и тепло тоже вырастут, но по уровню инфляции. Правительство России продолжает процесс поэтапного повышения цен на энергоносители внутри страны до так называемого равнодоходного с европейскими поставками уровня.
Граждане России будут больше платить с 1 января и за транспортные услуги — повышение тарифов на проезд в электричках и поездах дальнего следования составит 6%. В целом в 2012 г. в России возрастут практически все тарифы. И они будут расти ежегодно минимум на 10%. По данным Минэкономразвития России, рост цен на электроэнергию для потребителей в 2012 году составит 10-11%, в 2013 году — 10%, в 2014-м 10-11%.
О ценах на услуги ЖКХ в России, в сравнении с Южной Осетией, лучше не напоминать. Наши тарифы по услугам ЖКХ — одни из самых низких в мире. Но не хочется, чтобы это стало побудительным мотивом для чиновников администрации Цхинвала и глав районов республики в сторону увеличения тарифов. К примеру, в некоторых среднеазиатских республиках природные богатства — газ и вода — предоставляются бесплатно. Поэтому существующие тарифы, к примеру, на воду, должны, считаю, остаться на нынешнем уровне для населения, которое 20 лет обеспечивало себя водой за счет собственных средств, в то же время уплачивая за воду, которую оно не получало.
Продолжая тему тарифов, заметим, что цены на бензин и газ для автомобилей в Южной Осетии — одни из самых низких в мире. В Европе бензин дешевле только в России, Азербайджане, Армении и Беларуси, если брать эквивалент евро.
Непопулярные меры — залог развития
В заключение еще раз хотелось бы вернуться к термину "непопулярные меры". В условиях кризиса государства по-разному, исходя из внутренней специфики, разрабатывают меры по выходу из него. Как правило, непопулярные меры характеризуются повальным сокращением бюджетников и урезанием госрасходов, как это планирует новое правительство Монти в Италии. Антикризисный план Монти предусматривает повышение пенсионного возраста, отмену налоговых льгот, сокращение госаппарата, повышение ставки НДС. Ожидается замораживание зарплат. Иначе, по мнению итальянского премьера, страну ожидает банкротство. Объем госдолга Италии достиг 1,9 триллиона евро, что является вторым показателем в еврозоне после Греции.
Можно привести в качестве примера жесткие реформы премьер-министра Великобритании Маргарэт Тэтчер, которую в свое время прозвали "похитительницей молока". Приняв страну с высочайшей безработицей, инфляцией 20—25% и другими признаками разложения британской государственности, Тэтчер пошла на беспрецедентные и шокировавшие британцев меры. В частности, с целью экономии средств она отменила бесплатное молоко для детей и увеличила плату за школьные завтраки.
А учащиеся сельских школ Южной Осетии, заметим, скоро будут обеспечены горячим питанием. Кроме того, с 1 января 2012 г. в РЮО выросли зарплаты бюджетников, минимальный размер пенсии поднялся с 1585 руб до 3170. Размер минимальной зарплаты возрос с 1148 до 1550. То есть, если в Италии идут массовые сокращения и замораживание зарплат, в Южной Осетии социальный характер действий Правительства и Вадима Бровцева виден невооружённым глазом.
Тэтчер применила меры, которые заслуживают изучения:
- резкое уменьшение госаппарата — кроме уменьшения расходов, это должно было вызвать отток талантливой молодежи из сферы управления в сферу реальной экономики из-за снижения перспектив роста;
- сокращение госрасходов на строительство и социальную сферу (кроме медицины) — важным следствием должны были стать удар по иждивенческим настроениям в обществе, мобилизация деловой активности населения;
- резкое ограничение субсидирования и дотационного стимулирования экономики — правительство должно свести к минимуму свое участие в экономической жизни, тем самым обеспечив свободу предпринимательства;
- сокращение расходов на местные органы власти;
- приватизация и реструктуризация промышленности — что должно было привести к увеличению эффективности производства и созданию обширного класса мелких акционеров.
Эти и другие меры позволили Тэтчер вывести страну из глубочайшего кризиса. По ее словам: "Я приступила к управлению с одним четко продуманным намерением: изменить английское общество от состояния полностью зависимого иждивенца до уверенного в своем будущем предпринимателя; от традиционного "подайте-мне-пожалуйста" до нации "сделаем-все-сами"; чтобы воцарилась Англия "просыпайся-и-иди" вместо Англии "посидим-и-подождем".
Она предлагала не популистские и абстрактные идеи о сплоченности и консолидации, а конкретные программы. Политика убеждения и действия Тэтчер принесла реальные плоды. Правда, заметим, что консерваторы во главе с Тэтчер боролись против социалистической модели общественного устройства лейбористов, и даже выдвинули лозунг — "Социализм и Британия несовместимы".
Несмотря на жесткие меры, Великобритания, тем не менее, вышла из кризиса. Во-первых, непопулярные меры не являются незаконными! Во-вторых, в конечном итоге, через сито народного недовольства и временное затягивание поясов они приводят к экономическому развитию. Южная Осетия неплохо выглядит на фоне других государств, попавших под молох кризиса. Властям Греции даже пришлось пойти на крайние, граничащие с кощунством, меры в поисках источников дохода. По всей стране теперь сдают исторические памятники в аренду. Акрополь можно будет снять всего за 1600 евро в день.
Мы — суверенное государство. Но независимость не означает снисходительного отношения, как обычно относятся к юродивым, которым дают подачки. Суверенитет означает самостоятельность и способность держать удар в сложном мире. Россия не обязана вечно делать скидки Южной Осетии как жертве геноцида и не обязана нас содержать. В США, кстати, проживает больше граждан России, чем в Южной Осетии.
Уровень жизни в Южной Осетии неуклонно повышается. Этому свидетельство — резко возросшее количество автомобилей в республике, массовый спрос на тарелки спутникового телевидения, оргтехнику. А эти предметы стоят недешево. Тем не менее, в нашем обществе сохраняются иждивенческие настроения, и в какой-то степени нам необходимы реформы и ментальная встряска, перевод сознания граждан из иждивенческого в деловой и активный, как это делала Тэтчер. Вместе с тем, мы должны доказать, что социализм и Южная Осетия совместимы.
Александр Келехсаев, газета «Южная Осетия»
