25 августа 2008 года, Государственная Дума Российской Федерации приняла обращение к Президенту России Дмитрию Медведеву о необходимости признания Республики Южная Осетия и Республики Абхазия. Позиция, которую заняли все фракции российского Парламента по этому вопросу, стала примером консолидации политических сил. Способность к такой консолидации очень важна, особенно в ключевые моменты, имеющие стратегический характер.
На всем протяжении времени, которое прошло с 26 августа 2008 года, мы в Республике всегда с благодарностью вспоминаем о высшем политическом руководстве России, о солдатах и офицерах российской армии, медиках и журналистах. Но как-то осталась в стороне деятельность депутатов российского Парламента. Конечно же, мы помним о предложении думцев, обратившихся к президенту России с инициативой признания РЮО. Но об активной деятельности российских депутатов в годы, предшествовавшие признанию, мы вспоминаем мало. А вспомнить есть что!
Все годы становления нашей государственности представители Южной Осетии тесно общались не только с российскими политиками высшего звена, но и российскими депутатами. Контакты были разной интенсивности и разной направленности. Представители Государственной Думы (ГД) России были частыми гостями в Цхинвале, в свою очередь юго-осетинские депутаты приезжали на Охотный ряд в Москву. Понятно, что будущие перспективы признания нашей независимости тогда были туманны: российское высшее политическое руководство твердо придерживалось принципа признания территориальной целостности Грузии. В этом вопросе с ним были солидарны и депутаты ГД.
Все изменилось после того как в 2008 году официальный Тбилиси открыто встал не «тропу войны», вознамерившись дезавуировать все соглашения о миротворческой миссии в зоне грузино-осетинского конфликта и приступил к «размораживанию» ситуации в регионе. А тут еще подоспел и прецедент Косово, когда бывшая автономия Сербии провозгласила независимость и эта независимость была признана Западом.
Оба эти фактора создали определенный политический фон в регионе, побуждающий и грузинскую, и осетинскую стороны проявлять инициативу. И если Тбилиси наращивал военные приготовления, то южные осетины искали справедливости у России.
17 февраля 2008 года парламент Косово объявил о независимости в одностороннем порядке. И уже 19 февраля на имя ГД РФ поступило обращение молодежных организаций РЮО. В нем, в частности указывалось: «Косовский прецедент стал для народа Осетии надеждой на признание нашего права на жизнь, на свободное демократическое развитие. Политика «замороженного конфликта», которую нам навязывают, не снимает остроты проблемы. Во время «замороженного конфликта» грузинской стороной осуществлялась аннексия осетинских территорий, незаконно выставлялись дополнительные блок-посты у осетинских населенных пунктов и на жизненно важных транспортных магистралях, связывающих осетинские села, продолжали вытесняться осетинские семьи из внутренних районов Грузии, создавались невыносимые условия для жизни мирного населения в Южной Осетии. Совершенно ясно, что дальнейшее ведение политики «замороженного конфликта» для Южной Осетии чревато необратимыми последствиями. Мы обращаемся ко всем, для кого престиж Государства Российского не пустое слово! Мы обращаемся ко всем, кто имеет смелость вершить судьбу Великой России! Настала историческая необходимость признания Республики Южная Осетия! От вашего решения зависит не только жизнь граждан России в Южной Осетии. От вашего решения зависит авторитет России на международной политической арене».
В Москве заявили, что признание независимости Косово, безусловно, придется учитывать применительно к ситуации в Абхазии и Южной Осетии. При этом Россия подтверждала свое неизменное стремление содействовать мирному урегулированию грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов в рамках существующих форматов и всемерно противодействовать любым попыткам решать проблемы силовыми методами.
Вместе с тем, на Охотном ряду стали более внимательно отслеживать ситуацию в зоне грузино-осетинского конфликта. Здесь справедливо предполагали, что Тбилиси, опасаясь повторения Косовского сценария в Южной Осетии, попытается форсировать силовое решение вопроса. Тем более, что о возможности проекции Косовского варианта на молодые республики говорили не только в России, но и в самой Грузии.
Формально основания для рассмотрения вопроса о признании независимости РЮО у российских депутатов были. Республика провозгласила независимость в мае 1992 года. В Южной Осетии дважды– в январе 1992 года ив ноябре 2006 года– абсолютное большинство (около 99%) проголосовавших на референдумах высказалось за независимость своей страны. Именно на итогах народного голосования основывались настойчивость и уверенность юго-осетинской стороны.
14 марта 2008 года прошли парламентские слушания Комитета Госдумы по делам СНГ и связям с соотечественниками. На них был обсужден вопрос о позиции Российской Федерации в отношении Абхазии, Южной Осетии и Приднестровской Молдавской Республики. В работе думского комитета приняли участие спикер Народного собрания-Парламента Республики Абхазия Нугзар Ашуба, заместитель Председателя Парламента Республики Южная Осетия Юрий Дзиццойты, председатель Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Евгений Шевчук.
Открывая слушания, председатель Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками Алексей Островский отметил, что с момента объявления о независимости Косово проблема непризнанных республик на территории СНГ должна рассматриваться с новых позиций. Он расценил признание некоторыми странами нелегитимного и одностороннего объявления независимости Косово как «передел мира в угоду политической целесообразности» с нарушением всех норм международного права.К парламентским слушаниям Комитетом по делам СНГ и связям с соотечественниками был подготовлен проект рекомендаций Правительству России, субъектам РФ и Федеральному Собранию.
В проекте Комитет изложил несколько вариантов позиций, которые предлагается занять руководству России: приступить к консультациям о возможном признании независимости Республики Абхазия, Республики Южная Осетия и Приднестровской Молдавской Республики, приступить к консультациям о возможности признания независимости Республики Абхазия и Республики Южная Осетия (поскольку возможности приднестровско-молдавского диалога не исчерпаны) и проработать вопрос об изменении формата отношений с тремя непризнанными республиками с учетом одностороннего провозглашения независимости Косово. В том числе МИД России предлагалось рассмотреть вопрос об открытии миссий на территории Абхазии, Южной Осетии и Приднестровья. Это была надежда для южных осетин и абхазов, а для официального Тбилиси – предостережение.
В представительном органе России работа в юго-осетинском и абхазском направлениях продолжилась и далее. Уже 21 марта Государственная дума РФ на своем пленарном заседании приняла Заявление «О политике РФ в отношении Абхазии, Южной Осетии и Приднестровья». В документе указывалось, что после одностороннего провозглашения независимости Косово для РФ возникла необходимость корректировать свою политику в отношении Абхазии, Южной Осетии и Приднестровья, исходя из волеизъявления проживающего там населения.
«Государственная дума уважает суверенитет и территориальную целостность Грузии и Молдавии в рамках их международного признанных границ. Вместе с тем депутаты Государственной думы считают, что начавшийся процесс признания Косово идет вразрез с нормами международного права. Абхазия, Южная Осетия и Приднестровье, построившие за годы своей фактической независимости демократические государства со всеми атрибутами власти, имеют гораздо больше оснований претендовать на международное признание, чем Косово. Государственная дума обращает внимание, что по обе стороны российско-грузинской границы расположены Северная Осетия и Южная Осетия, в которых проживает один и тот же разделенный народ – осетины. В условиях, когда общепризнанные принципы международного права перестают быть незыблемыми, может возникнуть ситуация, когда на первый план выходит право народа на свое воссоединение», – справедливо отмечалось в документе.
Депутаты обращались к Правительству РФ с предложением активизировать усилия по обеспечению безопасности граждан РФ, проживающих на территориях Абхазии и Южной Осетии, рассмотреть вопрос о возможности усиления потенциала миротворческих сил в зонах грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов. По мнению депутатов Государственной думы, в случае возможного вооруженного нападения Грузии на Абхазию или Южную Осетию… необходимо принять все меры для защиты граждан Российской Федерации, проживающих в Абхазии и Южной Осетии, и «рассмотреть возможность ускорения объективного процесса суверенизации Абхазии и Южной Осетии.
На все заседания, посвященные вопросам Южной Осетии, приглашались и юго-осетинские представители. Не стало исключением и пленарное заседание Госдумы от 21 марта. Своими впечатлениями об этом важном событии поделился тогдашний заместитель председателя Парламента РЮО, участник пленарного заседания ГД РФ Тарзан Кокойты. Он вспоминает: «Слушания прошли активно. Участие в них приняли депутаты Госдумы, представители Южной Осетии, Абхазии, Приднестровья, ответственные работники министерств РФ. Семен Богдасаров от фракции «Справедливая Россия», предлагал немедленно признать нашу Республику. Также выступил Константин Затулин, предложивший выработать четкую позицию России в отношении Южной Осетии, Абхазии и Приднестровья: либо признать, либо отказать в признании». По словам Т.Кокойты многие из депутатов тогда настаивали на немедленном признании Республики Южная Осетия и Абхазии. Он также отметил, что не было ни одного депутата, который бы не знал нашей проблемы, и не имел бы четкой позиции по ней.
Тогда, по понятным причинам предложение Госдумы исполнительной властью было отклонено. В Москве до последнего надеялись, что официальный Тбилиси сменит реваншистскую риторику на реализацию совместных мирных инициатив по урегулированию конфликта в регионе. Но тщетно!
В ночь с 7 на 8 августа 2008 года грузинская армия вторглась в Южную Осетию, предавая все разрушению, подвергла столицу Республики Цхинвал и расположение российского миротворческого батальона артиллерийскому обстрелу и авиационной бомбежке. Теперь у российской стороны больше не оставалось иллюзий.
Грузинская авантюра закончилась принуждением к миру, а отказ президента М.Саакашвили сделать статус РЮО и Абхазии предметом международных переговоров – «целостности» Грузии. Обе палаты Федерального Собрания РФ 25 августа 2008 года приняли обращение к президенту России Дмитрию Медведеву с предложением признать независимость Абхазии и Южной Осетии.
В прессе обычно выставляется текст Указа Президента Д.Медведева, но считаем справедливым познакомить наших читателей и с основными положениями обращения ГД РФ, которое стало предтечей президентского Указа: «Депутаты Государственной Думы воздают дань уважения подвигу российских военнослужащих, позволивших остановить агрессию и геноцид, защитить население Южной Осетии, в том числе граждан Российской Федерации. В этой драматической ситуации Россия оказалась единственной защитницей мирного населения, в экстренном порядке она была вынуждена пресечь агрессора, задумавшего стереть с лица земли вместе с городами и селами детей, женщин, стариков, все население Южной Осетии. В результате осуществленного преступным режимом Саакашвили вероломного вооруженного нападения погибли сотни мирных жителей и российские миротворцы, десятки тысяч людей остались без крова и средств к существованию. Огромные потоки беженцев и массовые разрушения инфраструктуры Южной Осетии привели этот регион к гуманитарной катастрофе. Депутаты Государственной Думы скорбят обо всех погибших и пострадавших в этой страшной трагедии. Родители убитых грузинскими солдатами детей никогда не смогут забыть и простить эти чудовищные злодеяния, совершенные по приказу Саакашвили. …Военная операция режима Саакашвили в отношении Южной Осетии была предпринята в нарушение международных обязательств Грузии. Эта варварская агрессия в одночасье перечеркнула пятнадцатилетние дипломатические и миротворческие усилия России и других входящих в созданную Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций «группу друзей Грузии» государств, направленные на обеспечение территориальной целостности Грузии. Отныне вопрос о возможности восстановления ее целостности политическим путем лишился какой-либо перспективы. Эту новую реальность должно рано или поздно признать все мировое сообщество, всегда отвергавшее так же, как и Россия, силовой сценарий постконфликтного урегулирования. Южная Осетия и Абхазия, провозгласившие в 1992 году свою независимость в результате всенародного волеизъявления и построившие за истекшие годы демократические государства со всеми атрибутами легитимной власти, имеют гораздо больше оснований претендовать на международное признание, чем, например, Косово. Обращения народов Абхазии и Южной Осетии, переданные через их законно избранные органы власти 20, 21 и 22 августа 2008 года, о признании их республик в качестве самостоятельных, суверенных и независимых государств депутаты Государственной Думы считают юридически обоснованными и морально оправданными. Такое признание создаст основания для обеспечения гарантий безопасности и защиты их народов от внешних угроз, укрепления международного мира и региональной стабильности в соответствии с целями и принципами устава ООН и положит начало процессу международного признания юго-осетинского и абхазского государств».
Таким образом, мы видим, что российские парламентарии внесли свой посильный вклад в приближение дня признания независимости РЮО международным сообществом. И 26 августа представители Государственной Думы Российской Федерации, прибывшие в Цхинвал, по праву должны будут считать этот праздник своим праздником.
Р. Кулумбегов, газета «Республика»
