Перефразированная из детского стихотворения строка, вынесенная в заглавие статьи, отражает ситуацию, связанную с президентскими выборами в РЮО. Вернее с темой выдвижения кандидатов для участия в гонке за обладание высшим государственным постом в нашей стране. В ожидаемом списке претендентов будет немало людей. Прежний рекорд – шесть кандидатов будет, по всей видимости, побит, ведь уже сейчас ожидается более десятка претендентов. Но как бы то ни было, даже для простого выдвижения необходимо соответствовать критериям, определяемых конституционным законом РЮО «О выборах президента Республики Южная Осетия».
Согласно этому закону Президент РЮО избирается гражданами Республики Южная Осетия, обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и обязательно на альтернативной основе. Положение об альтернативности имеет особое значение. Многим из нас памятен эпизод во время президентских выборов 2001 года. Тогда во второй тур вышли Э.Кокойты и С.Кочиев. На последнего было оказано давление с тем, чтобы он отказался участвовать во втором туре. Если бы это произошло, то Э.Кокойты оставался бы единственным кандидатом, выборы были бы назначены заново, причем в повторном голосовании снова мог бы участвовать Л.Чибиров. Ну, а до тех пор у власти на неопределенное время остался бы действующий президент Л.Чибиров.
Имеются в законе и возрастные ограничения. Президентом может быть избран гражданин Республики Южная Осетия не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом, владеющий государственным языком и проживающий на территории Республики Южная Осетия последние 10 лет. До 2011 года разрешалось участвовать в президентских выборах лицам, проживающим в РЮО 10 лет, вне зависимости от того, когда это было. Хоть первые десять лет вашей жизни. Теперь только те кандидаты, которые проживали в РЮО не позже 2001 года. Интересно, что предельный срок в законе не прописан. Очевидно, это регулируется трудовым законодательством о пенсионном возрасте – 60 лет для мужчин и 55 для женщин. Если предположить, что это так, то предельный возраст для избрания – 50 лет, чтобы Президент успел поработать хотя бы один срок до своего пенсионного возраста. Впрочем, закон все же возрастной потолок не определяет.
Президент избирается гражданами РЮО сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд.
В соответствии с Конституцией РЮО выборы Президента назначает Парламент Республики. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее 70 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента РЮО является второе воскресенье месяца, в котором проводились предыдущие выборы. Таким образом, выборы должны пройти в воскресенье 13 ноября 2011 года. Число, конечно же, не самое обнадеживающее. Но не это важно. Согласно временным срокам, прописанным в законе, уже после 21 августа можно будет узнать об официальном объявлении президентской гонки.
Возможно, что Парламент по каким-либо причинам не назначит выборы Президента, тогда выборы назначаются Центральной избирательной комиссией РЮО и проводятся в третье воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РЮО. Тогда выборы состоятся 20 ноября.
Впрочем, изменение традиционной даты выборов Президента в ноябре возможен еще в ряде случаев, самый любопытный из которых: если на всей территории РЮО введено чрезвычайное или военное положение, день выборов переносится на первое воскресенье по истечении трех месяцев после отмены действия чрезвычайного или военного положения. Но для этого надо будет еще дождаться отмены чрезвычайного положения.
Впрочем, проблемы с проведением президентских выборов могут возникнуть самым необычным образом. К слову, недавний пример с назначением членов ЦИК. 6 июля был назначен новый состав, так как полномочия прежнего органа истекали в конце августа. А уже 21 июля выясняется, что этот состав ЦИК не может проводить референдум по статусу русского и осетинского языков. А в свою очередь «старый» ЦИК не правомочен проводить президентские выборы, так как его полномочия к тому времени истекают. А если избирать новый состав ЦИК сразу после оглашения итогов референдума, то у него не остается определенного законом времени для подготовки выборов. Вице-спикер парламента Юрий Дзицойты, отмечая эту правовую коллизию, выразил свою озабоченность по этому поводу: «Кто будет проводить выборы и на основании какого законодательства? У нового ЦИК должно быть как минимум 70 дней для подготовки и проведения выборов. Если мы проводим референдум в сентябре, такого времени уже не набирается». Выход возможен, если только будут существовать две Центральные избирательные комиссии. Либо придется переносить президентские выборы на более поздний срок. Рассматривается также вариант проведения референдума и президентских выборов в один день, благо подобная практика в нашей истории уже была.
Впрочем, вне зависимости от организационных тонкостей, выдвижение кандидатов на участие в президентском марафоне будет проходить своим чередом. При этом право выдвижения кандидата на должность Президента принадлежит политическим партиям, избирательным блокам и инициативным группам избирателей, зарегистрированными соответственно Министерством юстиции РЮО и Центральной избирательной комиссией.
Выдвижение кандидата на должность Президента производится на съезде или конференции политической партии или избирательного блока. При этом политическая партия, избирательный блок вправе выдвинуть только одного кандидата на должность Президента. Так же политическая партия, избирательный блок вправе выдвигать кандидата на должность Президента Республики Южная Осетия лицо, не являющееся членом этих объединений.
Каждый гражданин Республики Южная Осетия или группа граждан, обладающие активным избирательным правом, могут образовывать инициативную группу избирателей в количестве не менее 100 человек для организации выдвижения кандидата на должность Президента РЮО. После утверждения всех формальностей «группа поддержки» приступает к конкретной работе. Политическая партия, избирательный блок, инициативная группа избирателей, выдвинувшие кандидата на должность Президента, обязаны собрать в его поддержку не менее 1000 подписей избирателей.
Подписные листы изготавливаются по специальной форме, указанной в законе о выборах. При сборе подписей в поддержку кандидата в каждом подписном листе указывается фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы, занимаемая должность (род занятий), партийная принадлежность и место жительства кандидата. Отдельно необходимо представить и декларацию о доходах кандидата за два года, предшествующих году выборов. Надеемся, что кандидаты в президенты не окажутся по данным своих деклараций самыми бедными людьми в Республике.
Центральная избирательная комиссия Республики Южная Осетия проверяет соответствие порядка выдвижения кандидатов на должность Президента Республики Южная Осетия требованиям закона и принимает решение о регистрации кандидатов, либо об отказе в регистрации кандидатов. Решение Центральной избирательной комиссии о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации кандидата может быть обжаловано в Верховном Суде Республики Южная Осетия.
Для участия в выборах обязательно наличие как минимум двух зарегистрированных кандидатов. Если такового не происходит, то выборы откладываются на три месяца.
В законе есть интересная ремарка – кандидату в Президенты Республики Южная Осетия, его близким родственникам и представителям, а также политическим партиям или группам граждан, выдвинувших кандидатуру в Президенты, на период избирательной кампании запрещается заниматься благотворительной деятельностью. Однако, как показывает опыт, именно эта статья чаще всего и нарушается. Примеры с раздачей в селах муки, сахара, предметов ширпотреба стали обычным явлением предвыборной кампании.
Зарегистрированный кандидат на должность Президента вправе снять свою кандидатуру в любое время, но не позднее, чем за один день до дня голосования. Конечно, это маловероятно, но предусмотрено законом. Тем более, что подобный шаг помимо моральных, несет в себе и финансовые потери. Ведь в этом случае ЦИК относит на его счет соответствующую часть понесенных ею расходов по проведению выборов, включая средства, выделенные на предвыборную агитацию.
Кандидаты на должность Президента Республики Южная Осетия не могут быть привлечены к уголовной ответственности, арестованы или подвергнуты мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке без согласия Генерального Прокурора Республики Южная Осетия.
Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и заканчивается в ноль часов по местному времени накануне дня, предшествующего дню выборов, то есть в ночь с 11 на12 ноября. В день выборов любая агитация также запрещается.
Избирательные комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации. Поставленные в известность о противоправных выступлениях или распространении противоправных мате¬риалов, они вправе принять меры по пресечению подобной агитационной деятельности. Центральная избирательная комиссия вправе обратиться в Верховный Суд Республики Южная Осетия с предложением об отмене решения о регистрации кандидата. Указанные представления рассматриваются Верховным Судом Республики Южная Осетия в трехдневный срок, а за три дня до дня выборов – немедленно. Таким образом, группа «засланных казачков» может устроить незаконную агитацию и спровоцировать отстранение кандидата в президенты.
В связи с предстоящими президентскими выборами снова появилось мнение о соблюдении прописанных в законе дополнительных средств прозрачности самого голосования. В том числе и наличие подписи на обратной стороне бюллетеня представителей каждого из кандидатов. Считается, что именно эта процедура позволила избежать фальсификаций на выборах 2001 года.
На выборах будут присутствовать представители как политических партий, так и иностранные наблюдатели. Ход голосования будет отслеживаться и прессой. К сожалению, в Республике не получила распространение практика экзит-полов, когда избиратели опрашиваются на выходе из избирательного участка.
В случае, если по итогам выборов ни один из кандидатов не получит необходимого количества голосов, а это 50% + один голос, то ЦИК назначает повторное голосование по выборам Президента по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Повторное голосование проводится не позднее чем через 15 дней со дня установления результатов общих выборов. Если до проведения повторного голосования по тем или иным причинам остался один зарегистрированный кандидат на должность Президента, по решению Центральной избирательной комиссии вторым кандидатом для проведения повторного голосования признается кандидат, получивший на общих выборах третье место. Во втором туре победителем считается кандидат, получивший простое большинство голосов. При проведении второго тура голосования выборы признаются состоявшимися, если в них приняло участие более 30% избирателей, внесенных в избирательные списки.
Президент РЮО, избранный в результате голосования вступает в должность на десятый день после официального объявления ЦИК результатов выборов Президента Республики Южная Осетия. С момента принесения присяги народу вновь избранным Президентом прекращаются полномочия предыдущего Президента РЮО.
Кстати, на сегодняшний день не определены права и гарантии уходящего президента. Хотя, например, в отношении Председателя Парламента «выходное пособие» прописано. Наверное, это надо будет сделать уже сегодня.
Юго-осетинская газета «Республика»