Указ Президента Республики Южная Осетия
Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики Южная Осетия
В целях консолидации усилий органов государственной власти, организаций и граждан Республики Южная Осетия по обеспечению безопасности Республики Южная Осетия, защите ее национальных интересов постановляю:
1.Утвердить Концепцию национальной безопасности Республики Южная Осетия (прилагается).
2. Органам государственной власти Республики Южная Осетия в своей деятельности руководствоваться положениями Концепции национальной безопасности Республики Южная Осетия.
3. Правительству Республики Южная Осетия, Администрации Президента Республики Южная Осетия, Секретарю Совета Безопасности Республики Южная Осетия:
- обеспечивать координацию деятельности органов государственной власти Республики Южная Осетия по реализации Концепции национальной безопасности Республики Южная Осетия;
- вносить в установленном порядке на рассмотрение Президента Республики Южная Осетия предложения по вопросам реализации Концепции национальной безопасности Республики Южная Осетия.
4. Секретарю Совета Безопасности Республики Южная Осетия ежегодно представлять Президенту Республики Южная Осетия доклад о состоянии национальной безопасности Республики Южная Осетия.
5. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент Республики Южная Осетия Л. ТИБИЛОВ
Цхинвал, 26 сентября 2013 г.
Концепция национальной безопасности Республики Южная Осетия
Вводные положения
Концепция национальной безопасности Республики Южная Осетия (далее - Концепция) - базовый документ, содержащий систему взглядов на обеспечение в Республике Южная Осетия безопасности народа страны как общего объекта безопасности, а также личности, общества и государства как основных объектов безопасности, от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.
Под национальной безопасностью Республики Южная Осетия понимается состояние защищенности национальных ценностей и жизненно важных интересов народа Южной Осетии как обладающей собственным независимым государством общности людей; индивида как личности и гражданина с его основными правами, свободами и обязанностями; общества как исторически сложившейся совокупности индивидов со всем многообразием их связей; государства как системы определенных социальных отношений и политических институтов во всех сферах жизнедеятельности, от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее их устойчивое функционирование и поступательное развитие, направленное на реализацию национальных целей.
В Концепции определяются система национальной безопасности РЮО, ее основные параметры и особенности, национальные цели, ценности, интересы и угрозы, а также системы обеспечения национальной безопасности РЮО - государственная и общественная, их структура и функции.
Концепция основывается на положениях Конституции Республики Южная Осетия, фундаментальных нормах и принципах международного права и международных договорах Республики Южная Осетия, историческом, политическом и правовом опыте народа Южной Осетии.
ГЛАВА I. Республика Южная Осетия: пути становления, место государства в регионе и мире
Согласно Конституции, принятой всенародным голосованием 8 апреля 2001 года, Республика Южная Осетия - суверенное демократическое правовое государство, созданное волей своего народа исходя из ответственности перед нынешним и будущими поколениями, чтобы обеспечить безопасность и процветание Отечества.
Создание и становление Республики Южная Осетия было продиктовано стремлением народа страны к государственной независимости и необходимостью противостоять постоянным попыткам Грузии лишить Южную Осетию права на свободу и существование.
Самоотверженно защищая свое Отечество, последовательно отстаивая принципы свободы, уважения к правам человека и демократическое государственное устройство, народ Южной Осетии доказал, что верит в свою независимую государственность и свободу как неотъемлемую часть своей национальной идентичности. Народ Южной Осетии подтвердил свою непоколебимую волю к государственной независимости практически единодушным волеизъявлением на всенародных голосованиях (референдумах) 19 января 1992 года, 8 апреля 2001 года и 12 ноября 2006 года.
Системообразующим ядром в становлении суверенной государственности Республики Южная Осетия явилась южная часть осетинского народа, опиравшаяся на поддержку всего демократического гражданского сообщества Южной Осетии, деятельную помощь осетинской диаспоры и Республики Северная Осетия - Алания.
Принципы, на которых сложилась политическая основа государственности Республики Южная Осетия, основывались на исторических традициях аланской государственности, прямой демократии, присущей политическому устройству осетинских земель, независимости, свободе и гражданском сознании народа.
Являясь независимым государством и не подвергая сомнению принципы государственного суверенитета, Южная Осетия исходит из понимания той перспективы, которую открывают для обеспечения безопасности и экономического развития международные интеграционные объединения в пространстве исторически сложившейся евразийской общности.
Культурно-цивилизационная общность и исторический союз с Россией, многократно подтвердившей свою приверженность отношениям стратегического партнерства и неизменно оказывавшей помощь Южной Осетии в момент смертельной опасности, определяют курс Южной Осетии на максимальную интеграцию в общее с Россией пространство.
Расположенная в центре Кавказа и являющаяся частью кавказского мира, характерной чертой которого всегда было многообразие национальных культур, Южная Осетия стремится к развитию и укреплению дружественных отношений между странами и народами Кавказского региона, утверждению принципов добрососедства и взаимопонимания как необходимого компонента региональной безопасности.
Внутренняя и внешняя политика Южной Осетии как политического субъекта определяется национальными целями, ценностями и интересами.
ГЛАВА II. Национальные цели, ценности и интересы Республики Южная Осетия
Национальные цели
Национальные цели Республики Южная Осетия - идеально представляемый результат деятельности народа Южной Осетии, сформированный под воздействием идейных и духовных ценностей, убеждений и устремлений, разделяемых подавляющим большинством граждан Республики Южная Осетия. Национальные цели РЮО включают:
- общее благо народа (личности, общества и государства), под которым понимается высокий уровень удовлетворения духовных, материальных и социальных потребностей человека, высокий уровень жизненных стандартов и качества жизни, баланс между благом личности, общества и государства;
- защищенность и реализация исторически сложившейся системы духовных и материальных ценностей, национально-культурной идентичности, особенностей политической культуры; безопасность народонаселения, политических институтов и неприкосновенность территории Республики Южная Осетия;
- мир, согласие, стабильность, порядок и развитие для всего югоосетинского общества;
- состояние общества, в котором мерилом национального богатства являются духовно-нравственные ценности и знания человека, существующего в гармонии с окружающей его средой;
- независимое, эффективное, социальное, правовое и демократическое государство;
- сильная суверенная политическая власть, осуществляющая эффективное управление, обеспечивающая безопасность и развитие, а также проводящая активную внешнюю политику в качестве равноправного субъекта международных отношений;
- безопасность югоосетинского государства как основа его развития и условие реализации всех национальных целей РЮО;
- экономическая структура, обладающая возможностью эффективного экономического воспроизводства с использованием внутренних ресурсов для удовлетворения основных потребностей народонаселения, укрепления независимости РЮО, перехода на инновационный этап развития;
- безопасность, благосостояние и развитие Осетии как единого этно-социального, культурного и исторического субъекта.
Национальные ценности
Предметом особой заботы системы национальной безопасности являются духовные и политические ценности, которые, с одной стороны, являются стержневой составляющей самой политики обеспечения безопасности, с другой - приоритетным объектом защиты.
Ценности - критерии и способы оценки значимости объектов и явлений окружающего мира для человека и общества, выраженные в нравственных принципах и нормах, идеалах, установках.
Национальные ценности - система духовных и материальных ценностей, которым присущи мировоззренческие, исторические, культурные, социально-экономические, географические и демографические признаки. Национальные ценности являются основой культуры и выступают в качестве наиболее высокого уровня социальной регуляции. По своему содержанию национальные ценности представляют совокупность социальных ценностей личности, общества и государства, утрата которых ведет к исчезновению народа как носителя определенной духовной, исторической и культурно-политической традиции.
Духовные национальные ценности РЮО основаны на идеях православного христианства и идеалах традиционной культуры осетин. Духовные национальные ценности РЮО служат фундаментом национальной идентичности, национальной идентификации, политической культуры, государственных институтов, нравственности и морали. Высшими духовными национальными ценностями РЮО являются заложенные в православном христианстве и осетинской традиции представления о правде, справедливости, долге и чести.
Высшие национальные ценности РЮО также включают в себя:
- личность как высшую социальную ценность общества и государства, духовная и интеллектуальная свобода которой подразумевает свободу воли, свободу духовного, социального и экономического развития личности;
- семью как ячейку общества и основу государства;
- общество как совокупность социальных связей и отношений людей с общими целями и конкретно-историческими условиями жизни;
- государство как гарант обеспечения в социально-политическом плане главных фундаментальных основ культурно-исторических ценностей: социальной стабильности, безопасности естественных прав каждой личности и общества в целом, а в морально-этическом плане - сохранения ценностей православной веры и осетинской традиции, духовной и интеллектуальной свободы человеческой личности;
Ценности личности - правда, справедливость, добро, свобода, совесть, вера, обязанность, долг, честь, ответственность, терпимость, сострадание, духовное благосостояние, жизнь, здоровье, здоровая среда обитания, труд, образование, творчество, профессионализм, процветание, материальное благополучие, законность, личные и гражданские права, безопасность. Направленность на достижение духовного и нравственного идеала, успеха в реализации нравственного и духовного долга, а не эгоистичного осуществления своих материальных потребностей.
Ценности общества - правда, справедливость, вера, свобода, личность, мораль, нравственность, личные права и обязанности, духовное здоровье и материальное благополучие личности, здоровая и благополучная семья, процветание и благосостояние всего общества, стабильность, мир и согласие, гражданские свободы, свободные, равноправные, горизонтальные, взаимоответственные социальные отношения.
Ценности государства - правда, справедливость, эффективность, законность, духовная и материальная безопасность личности и общества, мир, суверенитет, территориальная целостность и стабильность, конституционный порядок, политическая идентичность на основе обобщения, а не обособления.
Материальные ценности РЮО включают в себя:
- всю территорию, землю Республики Южная Осетия;
- природные ресурсы и полезные ископаемые;
- расположенные на территории РЮО памятники истории, археологии и культуры;
- расположенные на территории РЮО объекты экономической инфраструктуры, средства производства, весь экономический потенциал Республики;
- всю совокупную военную мощь Южной Осетии, состоящую из легкого и тяжелого вооружения, мобилизационного потенциала и системы обеспечения.
Политические ценности РЮО:
- традиция гражданской организации осетинского общества;
- историческое, этническое и культурно-языковое единство Осетии;
- формирование политической идентичности на основе обобщения, а не обособления;
- политические отношения как система социальных, этнических, групповых и индивидуальных связей, взаимных обязательств;
- патриотизм, бескомпромиссность в защите высших духовных национальных ценностей РЮО.
Национальные интересы
Национальные интересы рассматриваются как совокупность сбалансированных жизненно важных интересов (осознанных потребностей, понимаемых как нужда в чем-либо объективно необходимом для поддержания жизнедеятельности и развития) личности, общества и государства и представляют собой основу жизнедеятельности государства, направленную на сохранение национальных целей и ценностей, свободы, прав и обязанностей личности, здоровья общества и силы государства. Национальные интересы РЮО определяются всем историческим путем народа Южной Осетии и выражают жизненную потребность в самосохранении как культурно-исторической общности, в поддержании стабильности основополагающих общественных и политических институтов, в обеспечении безопасности и развития личности, общества и государства.
Жизненно важные национальные интересы РЮО
Жизненно важные национальные интересы РЮО включают:
- обеспечение национальной безопасности во всех сферах жизнедеятельности, а также социально-экономическое развитие РЮО на базе высших национальных ценностей РЮО;
- формирование комплексной национальной силы (мощи) государства как совокупности духовных, политических, социальных, экономических и военных факторов, способных обеспечить безопасность и развитие РЮО;
- независимость (суверенитет), территориальную целостность, защищенность и незыблемость конституционного строя Республики Южная Осетия;
- активную реализацию и защищенность высших духовных, материальных, политических, личностных, общественных и государственных национальных ценностей РЮО;
- духовное благополучие, морально-нравственное развитие, психическое и физическое здоровье, материальное благосостояние и социальную защищенность индивида, личности и гражданина;
- поддержание военного и оборонного потенциала на уровне, достаточном для отражения потенциальной агрессии;
- делимитацию, демаркацию и обустройство государственной границы РЮО, обеспечение безопасности границы;
- эффективное функционирование государственной и общественной систем обеспечения национальной безопасности;
- сохранение осетинского языка, культуры и традиции в экономике, политической системе, материальной и интеллектуальной жизни, их развитие в диалоге и гармоничном сочетании с ценностями православной и мировой цивилизации;
- международную легитимацию РЮО;
- защищенность окружающей среды, предотвращение экологических, природных и техногенных катастроф;
Жизненно важные интересы личности
Жизненно важные интересы личности включают:
- духовные - состояние духовного здоровья, духовное благополучие, морально-нравственное развитие, психологическое и психическое здоровье, информационная безопасность личности как состояние защищённости от негативного воздей-ствия;
- витальные - безопасная жизнь, личная безопасность, защита чести, достоинства, жизни, здоровья и собственности граждан от преступных посягательств;
- физические - состояние физического здоровья, качественная, своевременная и общедоступная медицинская помощь, условия для ведения здорового образа жизни, здоровая среда обитания, необходимая помощь гражданам при авариях, катастрофах, стихийных и иных бедствиях;
- репродуктивные - заложенные в каждой личности возможности продолжить свой род, иметь полноценную семью, духовно и физически здоровых детей;
- интеллектуальные - возможность мыслить, заниматься творчеством, иметь равные возможности к получению среднего и высшего образования, доступ к знаниям, технологиям;
- социально-политические - конституционные права и свободы, необходимый уровень благосостояния и социальной защищенности, равенство в правах мужчин и женщин, физических и юридических лиц.
Жизненно важные интересы общества:
- высокий уровень духовного и морально-нравственного развития общества, взаимопонимание, общественное согласие, информационная безопасность;
- участие в решении экономических задач государства, свободное предпринимательство;
- баланс в распределении функций между государством и обществом;
- гражданский мир и согласие, социально-политическая стабильность и экономический прогресс;
- эффективная система образования, социальной защиты, поддержки науки, культуры и спорта.
Национальные интересы РЮО в духовной сфере:
- сохранение основ православной и традиционной осетинской культур в политической системе, экономике, материальной и интеллектуальной жизни, их развитие в диалоге и гармоничном сочетании с мировой культурой;
- свободное духовное развитие человека;
- обеспечение государством гарантий свободного духовного развития человека;
- обеспечение полноценного функционирования и развития осетинского языка;
- охрана, восстановление и реставрация памятников истории и культуры.
Национальные интересы РЮО во внутриполитической сфере:
- жизнь, здоровье, духовное развитие, экономическое благосостояние, социальная защищенность личности; обязанности, права и свободы гражданина;
- достойный уровень качества жизни, безопасность и социальная защищенность каждой югоосетинской семьи;
- положительное изменение демографической ситуации, рост рождаемости, сокращение смертности;
- гражданский мир, общественное согласие, здоровый социально-психологический и нравственный климат в обществе, конструктивный диалог между личностью, обществом и государством;
- справедливость, эффективность, демократичность, социальная ответственность и стабильность институтов государственной власти;
- стабильность и незыблемость конституционного строя;
- взаимная ответственность личности, общества и государства;
- территориальная целостность и единство правового пространства, развитое законодательство, соответствующее духу, принципам и положениям Конституции Республики Южная Осетия, правопорядок, правовая ответственность, развитое правосознание;
- открытая для общества деятельность правительства, кроме случаев, запрещенных законом из соображений национальной безопасности;
- участие гражданского общества в разработке и осуществлении решений, определяющих функционирование и благосостояние личности, семьи, общества и государства;
- открытость общества и отдельных социальных групп, недопущение процесса маргинализации;
- борьба с преступностью;
- борьба с коррупцией;
- общественная система обеспечения национальной безопасности;
- поддержка наиболее обездоленных слоев населения.
Национальные интересы РЮО во внешнеполитической сфере:
- дальнейшая международная легитимация РЮО;
- установление равноправных отношений со всеми членами международного сообщества;
- всестороннее сотрудничество с Российской Федерацией как главным стратегическим партнером Республики Южная Осетия;
- участие в интеграционных процессах в пространстве исторически сложившейся евразийской общности;
- активное сотрудничество с осетинской диаспорой;
- мир и стабильность в Кавказском регионе;
- активное участие в качестве равноправного субъекта в обеспечении региональной безопасности и развития Кавказа;
- участие в региональных международных организациях по обеспечению стабильности и безопасности;
- активное и посильное участие в борьбе с международным терроризмом;
- доведение до широкого международного сообщества фактов проведения властями Грузии в 2004-2008 гг. по отношению к Республике Южная Осетия политики государственного терроризма и спецтерроризма;
- международное признание фактов геноцида осетинского народа в 1920, 1989-1992, в 2004-2008 годах со стороны националистических и шовинистических властей Грузии.
Национальные интересы РЮО в экономической сфере:
- повышение конкурентоспособности национальной экономики;
- обеспечение высокого качества жизни населения РЮО;
- обеспечение продовольственной и энергетической безопасности РЮО;
- модернизация производственной инфраструктуры;
- формирование промышленной основы для экономического роста, создание новых рабочих мест;
- формирование сильного предпринимательского класса;
- минимизация уровня коррупции;
- повышение роли человеческого капитала как ключевого фактора экономического роста РЮО;
- переход к модели интенсивного (качественного) экономического роста;
- справедливое распределение выгод экономического роста среди социальных групп и граждан РЮО;
- создание эффективных механизмов экономического партнерства государства и бизнеса;
- недопустимость введения частной собственности на землю до выработки и внедрения эффективных форм землепользования и землеустройства;
- привлечение прямых иностранных инвестиций;
- создание инновационных производств;
- устойчивое функционирование банковской системы;
- современное сельскохозяйственное производство;
- формирование здоровой конкурентной среды на внутреннем рынке;
- доступ к источникам сырья и товарам, производство которых невозможно или неэффективно в Республике;
- экономическая интеграция с Российской Федерацией;
- взаимовыгодные экономические отношения с иностранными государствами, направленные на совершенствование рыночных механизмов, обмен информацией и технологиями.
Национальные интересы РЮО в оборонной сфере:
- эффективная защита независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности РЮО в случае применения против нее вооруженной силы или угрозы применения силы;
- монополия государства на применение вооруженной силы;
- боеспособные, хорошо обученные, качественно оснащенные, идеологически мотивированные, материально обеспеченные и социально защищенные вооруженные силы;
- эффективная система боеспособного мобилизационного резерва;
- поддержание военного и оборонного потенциала на уровне, достаточном для защиты национальных интересов РЮО в случае возникновения кризисных ситуаций в непосредственной близости от ее границ, предотвращение рецидива военной агрессии Грузии против РЮО и ее союзников, обеспечение эффективной обороны в случае нападения извне, а также для участия в коллективных силах по поддержанию или принуждения к миру;
- установление и расширение сотрудничества в военной и оборонной сферах между РЮО ее союзниками, другими странами региона, членами международного сообщества с целью партнерства, укрепления доверия в военной сфере, обеспечения региональной и международной безопасности.
Национальные интересы РЮО в пограничной сфере:
- охрана и защита государственной границы;
- международные, политические, правовые, организационные и другие условия для обеспечения надежной охраны государственной границы;
- правовое оформление государственной границы РЮО в соответствии с международными нормами;
- реализация пограничной политики, соответствующей характеру отношений с соседними государствами;
- правовое обеспечение всесторонней деятельности органов государственного управления в пограничной сфере.
Национальные интересы РЮО в информационной сфере:
- реализация конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития;
- защищенность информации, обеспечивающей личную безопасность, обеспечение прав граждан на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений;
- восстановление, модернизация и эффективное использование национальных информационных ресурсов, обеспечение их безопасности;
- защищенность сведений, составляющих государственную, служебную, коммерческую, персональную и иную охраняемую законодательством тайну;
- защищенность объектов информационной инфраструктуры, информационных систем и сетей связи от внешнего воздействия;
- защищенность личного и общественного сознания от враждебного информационного воздействия, направленного на подрыв и дискредитацию национальных ценностей, целей, интересов, национальной и культурной самобытности, конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности РЮО, политической, экономической и социальной стабильности.
ГЛАВА III. Угрозы национальной безопасности РЮО
Под угрозой национальной безопасности понимается совокупность внешних и внутренних условий и факторов, намерений и возможностей нанести ущерб жизненно важным интересам личности, общества и государства, оказать негативное воздействие на национальные ценности и процессы достижения национальных целей.
Угрозы национальной безопасности:
- незнание или сознательное игнорирование личностью, обществом и государством при осуществлении своей политической, социальной, экономической, оборонной и информационной деятельности национальных целей, ценностей и интересов;
- несовершенство или отсутствие нормативных правовых актов по защите национальных интересов страны;
- методы и технологии, направленные на активную пропаганду и распространение с использованием всех современных средств связи и способов информационно-психологического воздействия взглядов, верований и убеждений, противоречащих исторически сложившейся системе высших духовных национальных ценностей РЮО, национально-культурной и цивилизационной идентичности, традиционному образу жизни;
- разработка и навязывание РЮО политики и стратегии обеспечения безопасности, а также программ социально-экономического развития, основанных на чуждых ценностях, целях и интересах;
- духовная и морально-нравственная деградация личности, недостаточная доступность психологической и медицинской помощи, рост бедности и социальная незащищенность личности;
- пропаганда радикального национализма, радикальных идеологических и религиозных учений, эгоизма, нравственной распущенности и вседозволенности, правового нигилизма;
- распространение радикального фундаментализма;
- процессы глобализации, ассимиляции и уничтожения национального и этнического разнообразия, уменьшение роли осетинского языка как инструмента внутриэтнического общения, сохранения и передачи национальных ценностей и традиций;
- различные формы отчуждения, размывания суверенитета (утрата контроля над национальным информационным полем, финансами, ресурсами, экономикой и управлением государством), вмешательство во внутренние дела, нарушение территориальной целостности РЮО;
- попытки неконституционной смены власти;
- деятельность, направленная на насильственное изменение конституционного строя, в том числе действия, посягающие на унитарное устройство РЮО, целостность, неприкосновенность, неотчуждаемость ее территории;
- ослабление законности и правопорядка, попытки использовать политические институты государства в корпоративных интересах, коррупция, клановость, резкое неравенство доходов населения, рост безработицы, сращивание государственных органов с криминальными структурами, покровительство должностных лиц незаконному обращению оружия и наркотических средств, слабая система социальной защищенности граждан;
- дезорганизация деятельности государственных органов, нарушение их бесперебойного функционирования, снижение степени управляемости и эффективности управления;
- слабая экономика, разрушенная и пришедшая в негодность инфраструктура, проблемы, связанные с обеспечением продовольственной безопасности, стагнация экономического развития;
- препятствование росту инвестиционной активности, в том числе притоку иностранных инвестиций в РЮО, неконтролируемый вывоз капитала за пределы страны;
- применение манипулятивных технологий в ходе выборов различного уровня;
- попытки создания не предусмотренных законодательством РЮО военизированных формирований;
- недостаточный уровень оборонного потенциала, необходимого для отражения агрессии; недостаточный уровень развития комплексной национальной силы (мощи) государства как совокупности духовных, политических, социальных, экономических и военных факторов, способных обеспечить безопасность и развитие РЮО;
- недостаточный уровень обеспечения обороноспособности страны, угроза неприкосновенности государственной границы и применения силы в отношении РЮО, агрессия против республики;
- разведывательная, террористическая, диверсионная, в том числе с использованием микробиологических средств и иная, направленная на нанесение ущерба национальной безопасности РЮО деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц;
- недостаточный уровень развития и эффективности государственной и общественной системы обеспечения национальной безопасности;
- идеология радикального национализма, шовинизма и политического экстремизма, реваншистские настроения и военные приготовления со стороны Грузии, повторение агрессии и геноцида южных осетин;
- проводимая властями Грузии политика государственного терроризма; использование территории Грузии силами международного террористического движения;
- попытки международного сообщества втянуть власти РЮО в обсуждение каких-либо форм вхождения РЮО в состав Грузии или установления с ней федеративных, конфедеративных, ассоциативных или любых других отношений, выходящих за рамки двухсторонних и межгосударственных;
- искусственное затягивание процесса делимитации и демаркации государственной границы РЮО с Грузией, попытки создания международным сообществом различного рода механизмов, призванных обеспечить свободное перемещение через границу людей, капиталов, товаров и услуг в обход действующего на территории РЮО законодательства;
- ухудшение экологической ситуации, стихийные бедствия и иные чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, эпидемии и эпизоотии;
- ухудшение демографической ситуации, в том числе резкое снижение рождаемости, повышение смертности, возникновение неконтролируемых миграционных процессов;
- ухудшение качества образования и интеллектуального потенциала страны;
- пропаганда нетрадиционных форм сексуальной ориентации;
- всевозможные экологические, техногенные и природные катастрофы.
Угрозы в духовной сфере:
- насильственная пропаганда атеизма, проникновение, распространение и пропаганда тоталитарных сект и нетрадиционных верований, входящих в противоречие с национальными ценностями;
- пропаганда радикальных националистических, фашистских, религиозных и других идеологий;
- глобальные процессы и факторы, влекущие ассимиляцию и уничтожение элементов осетинской национальной культуры и языка;
- распространение в обществе и особенно среди молодежи моральной вседозволенности, культа потребления и примата материального над духовным;
- акты вандализма, сознательное или случайное разрушение памятников культуры, уничтожение памятников архитектуры в результате воздействия антропогенного фактора или стихийных явлений.
Угрозы жизненно важным интересам личности:
- пропаганда и распространение мировоззрений, базовые положения которых противоречат национальным ценностям и негативно влияют на духовное здоровье, духовное благополучие и морально-нравственное развитие личности;
- негативное воздействие на личность различного рода информационных технологий, процессов и ресурсов, пагубно сказывающихся на психическом здоровье;
- недоступность качественной и высококачественной медицинской помощи, отсутствие условий для систематических занятий физической культурой и спортом;
- различные условия или факторы, препятствующие реализации репродуктивных функций личности с целью продолжения своего рода и создания полноценной семьи, невозможность иметь духовно и физически здоровое потомство;
- низкий уровень благосостояния и социальной защищенности граждан, а также физических и юридических лиц;
- невозможность осуществления трудовой деятельности и получения достойной оплаты труда.
Угрозы жизненно важным интересам общества:
- отсутствие или слабая развитость патриотически и национально ориентированных структур гражданского общества, объединенных в общественную систему обеспечения национальной безопасности, неразвитые и невостребованные механизмы и институты демократии участия;
- низкий уровень духовного и морально-нравственного развития общества, конфронтация внутри общества, конфликт различных социальных групп и элитарных группировок, отсутствие гражданского мира и согласия, социально-политической стабильности;
- отсутствие возможностей или невыгодные условия для развития малого и среднего бизнеса, нацеленность экономических программ на реализацию стратегии догоняющего развития, игнорирование необходимости внедрения инновационных технологий;
- демографический кризис, отток наиболее образованной и трудоспособной части населения, невозвращение молодых специалистов, получивших образование по квотам и целевым программам за рубежом;
- экологические катастрофы, хищническое использование природных ресурсов, уничтожение рекреационного потенциала Республики;
- снижение качества образования, кризисные явления в сферах науки, культуры и спорта.
Угрозы внутриполитической безопасности:
- недостаточно высокий уровень жизни, медицинского обслуживания, социальной защищенности и образования личности, кризисные явления в морально-нравственной сфере, снижение влияния православных и традиционных систем ценностей;
- неразвитость экономики и экономической инфраструктуры;
- уменьшение значения роли семьи в процессе социализации гражданина, отсутствие поддержки семьи и пропаганды семейных ценностей, в том числе на государственном уровне, негативная демографическая динамика;
- атомизация и маргинализация общества и общественных групп, обострение социально-политических проблем в результате увеличения разрыва в экономическом положении его членов, неподготовленность социальной среды к новым социально-экономическим отношениям;
- несовершенство системы государственного управления, низкая эффективность работы государственных органов власти;
- рост уровня преступности;
- применение манипулятивных технологий для дестабилизации внутриполитической обстановки, ослабления институтов государственной власти и подрыва основ конституционного строя;
- отсутствие или низкое качество диалога между гражданином, обществом и государством;
- слабое развитие общественных организаций и общественной системы обеспечения национальной безопасности в разработке и осуществлении решений, определяющих функционирование и благосостояние личности, общества и государства;
- отсутствие государственной и общественной поддержки наиболее обездоленных слоев населения;
- использование устаревших методов и систем делопроизводства и документооборота в органах государственной власти.
Угрозы внешнеполитической безопасности:
- сохраняющаяся в грузинском обществе ультранационалистическая и шовинистическая идеология, порождающая экспансионистские и реваншистские настроения;
- возобновление боевых действий и повторение геноцида южных осетин;
- проводимая властями Грузии информационная война как разновидность военных действий, направленных на уничтожение осетинской ментальной идентичности и осетинских национальных духовных ценностей;
- реализация Грузией при поддержке ЕС и США программ и стратегий, направленных на десуверенизацию РЮО и уничтожение важнейших атрибутов независимого государства, таких, как гражданство, государственная граница, национальное законодательство;
- попытки части международного сообщества игнорировать политические итоги августа 2008 г. и сам факт разрешения грузино-осетинского конфликта;
- проводимая государствами-спонсорами Грузии в отношении РЮО политика, направленная на непризнание РЮО и понижение ее статуса как суверенного государства, самостоятельно определяющего приоритеты своего внешне- и внутриполитического развития;
- использование Грузией, другими иностранными государствами и международными организациями югоосетинских некоммерческих организаций (НКО) и активистов осетинского гражданского общества в мероприятиях по легальному сбору разведывательной информации, проведению мониторингов и социологических опросов и других мероприятий с целью ослабления и дискредитации югоосетинских политических институтов;
- попытки Грузии по оказанию давления на государства, признавшие независимость РЮО, с целью отзыва признания.
Угрозы экономической безопасности:
- деградация основных факторов экономического развития РЮО;
- неспособность обеспечить продовольственную и экономическую безопасность государства, чрезмерная зависимость от импорта товаров и услуг;
- срыв процесса восстановления производственной и социальной инфраструктуры;
- деградация процессов создания источников богатства на территории РЮО;
- коррупция, экономические преступления;
- отсутствие эффективной экономической политики государства;
- отсутствие основы для развития промышленности на территории РЮО;
- увеличение доли внутренней торговли в национальной экономике в ущерб производственным отраслям;
- низкий уровень развития человеческого потенциала РЮО, недостаточность кадровых ресурсов для обеспечения интенсивного экономического роста;
- отсутствие сильного предпринимательского класса;
- несправедливое распределение выгод, обусловленных экономическим ростом, среди социальных групп и граждан РЮО;
- неразвитость отношений собственности;
- отсутствие эффективного механизма взаимодействия государства и бизнеса;
- отток населения из сельской местности, неэффективная система землепользования;
- отток за рубеж финансовых активов и квалифицированной рабочей силы;
- высокий уровень безработицы;
- недостаточное развитие кредитно-финансовой инфраструктуры;
- неэффективная система кредитования малого и среднего предпринимательства;
- несовершенство налоговой системы;
- отсутствие современной таможенной инфраструктуры, неспособность контролировать движение грузов через государственную границу и на территории РЮО;
- несовершенство законодательства в экономической сфере;
- отсутствие правовых, налоговых и административных механизмов для привлечения иностранных инвестиций;
- незащищенность внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции;
- отсутствие у граждан и хозяйствующих субъектов доступа к источникам сырья и товарам, производство которых невозможно или неэффективно в Республике;
- замедление (остановка) процесса по формированию единого экономического пространства с Российской Федерацией;
-принятие зарубежными государствами мер, ставящих в невыгодные условия югоосетинских товаропроизводителей.
Угрозы оборонной безопасности:
- отсутствие мирного договора с Грузией и юридических обязательств Грузии не использовать военную силу в отношении РЮО;
- сокращение количества и снижение качества вооруженных сил РЮО, недостаточность оборонного потенциала государства для защиты суверенитета, территориальной и государственной целостности страны в случае применения против нее вооруженной силы или возникновения угрозы применения силы;
- реваншистские настроения Грузии, направленные на подготовку очередной агрессии (вооруженного нападения, вторжения) против Республики Южная Осетия, повторение геноцида осетин;
- проводимая властями Грузии политика государственного и спецтерроризма, террористические атаки, нацеленные на уничтожение или повреждение объектов военной инфраструктуры РЮО, ликвидацию политических и военных лидеров Республики, ее граждан, дестабилизацию внутриполитической ситуации;
- нарушение государственной границы РЮО и ее воздушного пространства отдельными специализированными военными подразделениями противника, пилотируемыми и беспилотными летательными аппаратами, ведение радиотехнической разведки;
- расположение столицы и всех центральных органов государственного управления Южной Осетии в непосредственной близости к государственной границе РЮО с Грузией;
- уязвимость транспортных коммуникаций РЮО для диверсионно-террористических атак и в военное время;
- проведение против РЮО различного рода информационно-психологических и информационно-технических атак как элементов и подготовительных этапов прямой военной агрессии;
- использование марионеточных прогрузинских т.н. «органов власти Южной Осетии в изгнании» для провоцирования начала в РЮО гражданского вооруженного противостояния или диверсионно-террористических действий;
- поддержка со стороны Грузии вооруженных выступлений радикальных группировок;
- неэффективное управление и неэффективное военное строительство ВС РЮО;
- возможность проведения террористических актов в РЮО силами международных террористических организаций;
- недостаточно эффективная система резерва, а также падение уровня мотивации и подготовки у граждан РЮО призывного возраста.
Угрозы пограничной безопасности:
- неэффективный контроль за перемещениями людей, транспорта и грузов через государственную границу РЮО;
- высокая степень «прозрачности» и большая протяженность государственной границы РЮО с Грузией, активизация деятельности спецслужб Грузии и ее союзников по ведению против Республики Южная Осетия разведывательной, подрывной и диверсионно-террористической деятельности, использование для этого трансграничной организованной преступности, а также представителей международного террористического движения;
- незавершенность процесса делимитации, демаркации и инженерного обустройства государственной границы Республики Южная Осетия;
- проводимая властями Грузии и ее союзниками политика экономической, социальной, демографической и культурно-религиозной экспансии, направленной на уничтожение самого понятия государственной границы Республики Южная Осетия как одного из основных признаков суверенного государства;
- несоблюдение представителями иностранных государств и международных организаций установленных законодательством Республики Южная Осетия порядка и правил осуществления экономической и иных видов деятельности в пограничном пространстве РЮО.
Угрозы информационной безопасности:
- правовые акты, ущемляющие права человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития;
- незащищенность информации, обеспечивающей личную безопасность, нарушение прав граждан на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений;
- попытки со стороны криминальных структур препятствовать реализации гражданами своих конституционных прав на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений;
- неэффективное использование национальных информационных ресурсов;
- низкая эффективность информационного обеспечения государственной политики Республики Южная Осетия, отсутствие системы формирования и реализации государственной информационной политики;
- отсутствие доступа к современным информационным технологиям, морально и физически устаревшая информационная инфраструктура;
- незащищенность или недостаточная защищенность сведений, составляющих государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законодательством тайну;
- незащищенность или недостаточная защищенность объектов информационной инфраструктуры, информационных систем и сетей связи от внешнего воздействия;
- незащищенность или недостаточная защищенность личного и общественного сознания от враждебного информационного воздействия, направленного на подрыв и дискредитацию национальных ценностей, целей, интересов, национальной и культурной самобытности, конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности РЮО, политической, экономической и социальной стабильности;
- девальвация духовных ценностей, пропаганда образцов массовой культуры, основанных на культе насилия, на духовных и нравственных ценностях, противоречащих национальным ценностям, принятым в югоосетинском обществе;
- снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения Республики Южная Осетия;
- манипулирование информацией (дезинформация, сокрытие или искажение информации).
ГЛАВА IV. Обеспечение национальной безопасности РЮО
Под обеспечением национальной безопасности - Республики Южная Осетия понимается целенаправленная деятельность государственных и общественных институтов, а также граждан по выявлению, предупреждению угроз безопасности личности, общества и государства, и противодействию им в качестве обязательного и непременного условия достижения национальных целей, реализации национальных ценностей и защиты национальных интересов Республики Южная Осетия.
Политика обеспечения национальной безопасности - это деятельность политического руководства Республики Южная Осетия по определению, постановке и решению принципиальных задач, направленных на достижение национальных целей, реализацию национальных ценностей и защиту национальных интересов Республики.
Главной целью обеспечения национальной безопасности является создание и поддержание необходимого уровня защищенности личности, общества и государства, ценностей и жизненно важных интересов всех объектов безопасности, который бы создавал благоприятные условия для развития и исключал опасность потери комплексной национальной силы и ослабления Республики Южная Осетия как субъекта международного права.
Главная цель достигается через формулирование и решение ряда основных задач для защиты оказавшихся под угрозой объектов безопасности, ценностей, интересов и поддержки политики национальной безопасности в конкретной сфере.
Основными принципами обеспечения национальной безопасности Республики Южная Осетия являются:
- справедливость, законность и гуманность;
- достаточность сил и средств, а также своевременность и адекватность мер обеспечения безопасности внешним и внутренним угрозам;
- соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;
- взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности;
- интеграция с международными и региональными системами безопасности;
- единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов безопасности, изменение их приоритетности в зависимости от ситуации;
- приоритетность политических, дипломатических, экономических, информационных мер обеспечения национальной безопасности;
- реальность (с учетом имеющихся ресурсов, сил и средств) выдвигаемых задач;
- соблюдение норм международного права и национального законодательства при осуществлении мер принудительного характера (в том числе с использованием силы);
- применение централизованных и децентрализованных (сетевых) методов управления силами и средствами обеспечения национальной безопасности.
Основные задачи в области обеспечения национальной безопасности:
- обеспечение всеми имеющимися в распоряжении гражданина, общества и государства силами и средствами независимости (суверенитета), территориальной целостности, защищенности и незыблемости конституционного строя Республики Южная Осетия;
- закрепление на концептуальном и нормативном уровнях высших духовных, материальных, политических, личностных, общественных и государственных национальных ценностей РЮО;
- активное участие гражданина, общества и государства в реализации и защите высших духовных, материальных, политических, личностных, общественных и государственных национальных ценностей РЮО;
- обеспечение разработки и поэтапной реализации политики национальной безопасности во всех сферах жизнедеятельности, формирование на основе зафиксированных в Концепции национальной безопасности РЮО ценностей, целей и интересов Стратегии национальной безопасности и Программы социально-экономического развития Республики Южная Осетия;
- всемерное обеспечение духовного благополучия, морально-нравственного развития, психического и физического здоровья, материального благосостояния и социальной защищенности личности;
- формирование и реализация активной политики по сохранению и развитию в РЮО православных и осетинских традиционных ценностей, способствующих утверждению в общественном сознании примата духовно-нравственного начала над материальным;
- обеспечение изучения, защиты, пропаганды и развития, в рамках действующего законодательства, осетинского языка и осетинской национальной культуры. Обеспечение сохранения основ осетинской политической культуры, уклада и традиций в политической системе, экономике, материальной и интеллектуальной жизни, их развитие в диалоге и гармоничном сочетании с общечеловеческими ценностями;
- обеспечение права национальных меньшинств на изучение, защиту, пропаганду и развитие в рамках действующего законодательства своих языков и национальных культур;
- создание эффективного механизма по защите окружающей среды, организация мониторинга и своевременное предотвращение экологических, природных и техногенных катастроф;
- недопущение всеми имеющимися в распоряжении гражданина, общества и государства силами и средствами повторения вооруженной агрессии со стороны Грузии и геноцида осетин, всемерное содействие предотвращению, локализации и прекращению на Южном Кавказе войн и вооруженных конфликтов, активное участие в формировании системы региональной безопасности;
- целенаправленная и систематическая борьба с международным терроризмом, в том числе организуемым властями Грузии;
- исключение любой возможности вхождения РЮО в состав Грузии или установления с ней федеративных, конфедеративных, ассоциативных или любых других отношений, выходящих за рамки межгосударственных;
- завершение процесса делимитации и демаркации государственной границы РЮО, обеспечение строгого режима приграничной безопасности;
- активное развитие процесса международной легитимации РЮО;
- углубление и всемерное развитие союзнических отношений с Российской Федерацией на основе заложенных в Договоре о дружбе и сотрудничестве между РЮО и РФ положений и направлений в различных сферах деятельности;
- установление дружественных, культурных, экономических и политических связей и отношений с государствами-участниками СНГ;
- обеспечение всеми имеющимися силами и средствами формирования в Южной Осетии социального, демократического, правового государства, способного эффективно обеспечивать безопасность и развитие личности, общества и государства;
- всемерное содействие становлению югоосетинской экономики как основы обеспечения продовольственной безопасности и главного условия устойчивого развития РЮО;
- развитие и поддержка военного и оборонного потенциала Республики на уровне, достаточном для отражения агрессии;
- эффективное использование и всестороннее развитие возможностей разведки в целях своевременного обнаружения угроз национальной безопасности Республики Южная Осетия, а также добывания политической, экономической, научно-технической и военной информации с целью содействия политике, проводимой Президентом и Правительством РЮО;
- эффективное использование и всестороннее развитие возможностей контрразведки в целях выявления, предупреждения и пресечения разведывательных и подрывных акций со стороны грузинских спецслужб и организаций, а также спецслужб и организаций иностранных государств, отдельных враждебно и оппозиционно настроенных группировок и лиц, борьбы с организованной преступностью и коррупцией в органах власти;
- формирование и развитие всеми имеющимися в распоряжении гражданина, общества и государства силами и средствами комплексной национальной силы (мощи) государства как совокупности духовных, политических, социальных, экономических и военных факторов, способных обеспечить безопасность и развитие РЮО;
- поддержка полноценного существования и эффективного функционирования государственной и общественной систем обеспечения национальной безопасности РЮО.
Основные задачи обеспечения национальной безопасности Республики Южная Осетия в духовной сфере
Основными задачами в области обеспечения национальной безопасности Республики Южная Осетия в духовной сфере являются:
- пропаганда христианских ценностей и ценностей осетинской традиционной культуры в литературе, кинематографии, печатных и электронных СМИ Республики;
- разработка и реализация программ духовно-нравственного воспитания молодежи;
- законодательный запрет деятельности на территории Республики Южная Осетия Грузинской Православной Церкви, поддержавшей геноцид осетин;
- обеспечение невмешательства государства в дела церкви и церкви - в дела государства;
- разработка и реализация программ, направленных на сохранение, изучение и популяризацию осетинского языка, истории и культуры;
- сохранение специфических видов традиционных ремесел, охрана, восстановление и реставрация памятников истории и культуры;
- установление, поддержка и расширение связей с осетинскими диаспорами за рубежом, оказание им помощи в сохранении и развитии осетинского языка и культуры.
Основные задачи обеспечения национальной безопасности Республики Южная Осетия во внутриполитической сфере
Основными задачами в области обеспечения национальной безопасности Республики Южная Осетия во внутриполитической сфере являются:
- научная разработка и поэтапная реализация социально-экономических стратегий и программ, направленных на обеспечение здоровья, духовного потенциала, экономического благосостояния и социальной защищенности личности, защита основных прав и свобод гражданина;
- разработка и реализация комплекса мер по социальной, экономической и финансовой поддержке югоосетинской семьи, в том числе с целью положительного изменения демографической ситуации;
- обеспечение конструктивного диалога между личностью, обществом и государством, сохранение в обществе гражданского мира, общественного согласия, здорового социально-психологического и нравственного климата;
- реформирование и модернизация институтов государственной власти с целью повышения их эффективности, демократичности, социальной ответственности, способности гарантировать стабильность и незыблемость конституционного строя, территориальную целостность, суверенитет и единство правового пространства государства;
- обеспечить формирование и полноценное существование в РЮО общественной системы обеспечения национальной безопасности с целью гарантированного участия общества в политической жизни, в разработке и реализации различных политических решений, реализации и защите обязанностей, прав и свобод гражданина, а также исключения процесса маргинализации личности и отдельных социальных групп;
- направить все имеющиеся в распоряжении гражданина, общества и государства силы и средства на борьбу с коррупцией, организованной преступностью и экономическими преступлениями.
Основные задачи обеспечения национальной безопасности Республики Южная Осетия во внешнеполитической сфере
Основными задачами в области обеспечения национальной безопасности Республики Южная Осетия во внешнеполитической сфере являются:
- разработка Внешнеполитической доктрины Республики Южная Осетия;
- обеспечение дальнейшего развития процесса международной легитимации РЮО и установления равноправных отношений со всеми членами международного сообщества;
- бескомпромиссность в вопросе обсуждения любых форм вхождения РЮО в состав Грузии или установления с Грузией любых отношений, выходящих за рамки межгосударственных;
- подписание с Грузией соглашения о неприменении силы и угрозы применения силы и заключение с Грузией равноправного межгосударственного мирного договора;
- выполнение союзнических обязательств в полном соответствии с Договором о дружбе и сотрудничестве между Республикой Южная Осетия и Российской Федерацией;
- обеспечение высокой степени политической, экономической, социальной и культурной интеграции Республики Южная Осетия с Российской Федерацией с соответствующим политико-правовым закреплением;
- выполнение союзнического долга и развитие двусторонних отношений Республики Южная Осетия с Республикой Абхазия и Приднестровской Молдавской Республикой;
- участие Республики Южная Осетия в качестве равноправного субъекта в обеспечении региональной безопасности Кавказа, в том числе путем вступления Республики в региональные и международные организации по обеспечению стабильности и безопасности;
- участие Республики Южная Осетия в борьбе с международным терроризмом в соответствии с имеющимися силами и средствами;
- доведение до мирового сообщества правдивой информации о событиях 1920, 1989-1992 и 2004-2008 гг. в Южной Осетии с целью международного признания фактов геноцида осетинского народа;
- содействие распространению положительной информации о РЮО в странах ближнего и дальнего зарубежья, формирование положительного имиджа югоосетинского государства в российских и зарубежных СМИ;
- повышение уровня ресурсного обеспечения и качества работы МИД РЮО;
- использование МИД РЮО ресурса публичной дипломатии;
- развитие работы с осетинской диаспорой во всем мире.
Основные задачи обеспечения национальной безопасности Республики Южная Осетия в экономической сфере
Основными задачами в области обеспечения национальной безопасности Республики Южная Осетия в экономической сфере являются:
- разработка Доктрины экономической безопасности Республики Южная Осетия;
- интенсификация инфраструктурного строительства;
- создание промышленных производств на территории республики;
- строительство собственных генерирующих мощностей;
- создание эффективных макро- и микроэкономических механизмов для формирования в РЮО национального предпринимательского класса;
- переход к политике «нулевой терпимости» по отношению к коррупции и экономической преступности, разработка и принятие антикоррупционного законодательства, повышение эффективности работы правоохранительных органов, создание условий, препятствующих криминализации экономики;
- внесение изменений в законодательство с целью формирования здоровой бизнес-среды, способствующей инвестиционной активности на территории РЮО;
- инвестирование в интенсивные факторы экономического роста: человеческий капитал, современные системы управления, инновации и технологии;
- создание механизма справедливого распределения национального богатства РЮО;
- создание государственно-частных партнерств;
- создание системы «одного окна» при открытии и регистрации бизнеса;
- реформа налоговой системы с учетом мирового опыта, создание налоговых механизмов, отвечающих требованиям экономического развития и стимулирования активности бизнеса в РЮО;
- создание эффективной системы землепользования, ориентированной на обеспечение продовольственной безопасности и производство экологически чистой и генетически не модифицированной сельскохозяйственной продукции;
- создание правовых механизмов защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции;
- участие в экономических интеграционных объединениях на евразийском пространстве;
- развитие взаимовыгодных экономических отношений с иностранными государствами, направленных на совершенствование рыночных механизмов, обмен информацией и технологиями.
Основные задачи обеспечения национальной безопасности Республики Южная Осетия в оборонной сфере
Основными задачами в области обеспечения национальной безопасности Республики Южная Осетия в оборонной сфере являются:
- обеспечение всеми имеющимися в распоряжении гражданина, общества и государства силами и средствами эффективной защиты независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности РЮО в случае применения против нее вооруженной силы или угрозы применения силы;
- разработка Военной доктрины Республики Южная Осетия;
- повышение уровня боеготовности, материального обеспечения и оснащения Вооруженных Сил Республики Южная Осетия, модернизация ВС РЮО в соответствии с новыми реалиями и современными достижениями в военной сфере;
- повышение уровня образования, идеологической мотивации и социальной защищенности военнослужащих;
- обеспечение существования оборонного потенциала на уровне, достаточном для защиты национальных интересов РЮО в случае возникновения кризисных ситуаций в непосредственной близости от ее границ, а также для участия в коллективных силах по поддержанию или принуждению к миру;
- обеспечение эффективного функционирования системы боеспособного резерва;
- поддержка и расширение сотрудничества в военной и оборонной сферах между Республикой Южная Осетия и Российской Федераций в рамках Договора о дружбе и сотрудничестве и других межгосударственных соглашений между Республикой Южная Осетия и ее союзниками, а также другими странами региона, членами международного сообщества с целью укрепления доверия в военной сфере, обеспечения региональной и международной безопасности;
- создание резервного центра государственного управления с соответствующей инфраструктурой;
- тесное взаимодействие с частями и подразделениями ВС РФ, дислоцированными на территории РЮО;
- разработка и поддержка в рабочем состоянии механизма перевода Республики на режим военного положения в случае его объявления;
- поддержка и развитие в обществе чувства патриотизма, гражданской солидарности и понимания каждым гражданином страны долга по защите Республики.
Основные задачи обеспечения национальной безопасности Республики Южная Осетия в пограничной сфере
Основными задачами в области обеспечения национальной безопасности Республики Южная Осетия в пограничной сфере являются:
- в соответствии с установившимися международными нормами до подписания соответствующих международных соглашений в одностороннем порядке осуществить делимитацию и демаркацию государственной границы Республики Южная Осетия с Грузией;
- обеспечить создание нормативно-правовой базы по осуществлению всесторонней деятельности органов государственного управления и силовых структур по защите государственной границы РЮО;
- в соотвествиии с законодательством РЮО сформировать и обеспечить функционирование комплексной системы защиты и охраны государственной границы РЮО;
- совместно с ПУ ФСБ РФ в РЮО обеспечить эффективное использование имеющихся сил и средств для обеспечения надежной охраны государственной границы и противодействия деятельности спецслужб Грузии и ее союзников по ведению против Республики Южная Осетия разведывательной, подрывной и диверсионно-террористической деятельности;
- комплексом политических, экономических, социальных разведывательных и военных мер обеспечить нейтрализацию проводимой властями Грузии и ее союзниками политики экономической, социальной, демографической и культурно-религиозной экспансии, направленной на уничтожение самого понятия «государственная граница» Республики Южная Осетия как одного из основных признаков суверенного государства;
- обеспечить развитие Пограничной службы РЮО, ее пограничных органов и органов пограничного контроля, совершенствование их оперативно-служебной деятельности по охране государственной границы;
- обеспечить дальнейшее развитие пограничного сотрудничества ПС КГБ РЮО с ПУ ФСБ РФ в РЮО;
- совершенствовать координацию деятельности всех органов государственного управления, осуществляющих полномочия в сфере охраны государственной границы;
- обеспечить жесткое соблюдение представителями иностранных государств и международных организаций установленных законодательством Республики Южная Осетия порядка и правил пересечения государственной границы, а также осуществления гуманитарной, экономической и иных видов деятельности в пограничном пространстве РЮО.
Основные задачи обеспечения национальной безопасности Республики Южная Осетия в информационной сфере
Основными задачами в области обеспечения национальной безопасности Республики Южная Осетия в информационной сфере являются:
- разработка Доктрины информационной безопасности Республики Южная Осетия;
- обеспечение реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития;
- обеспечение защищенности личного и общественного сознания от враждебного информационного воздействия, направленного на подрыв и дискредитацию национальных ценностей, целей, интересов, национальной и культурной самобытности, конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности РЮО, политической, экономической и социальной стабильности;
- обеспечение защиты информации, содержащей личные данные, а также гарантия соблюдения прав граждан на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений;
- обеспечение защищенности сведений, составляющих государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законодательством тайну;
- максимальное содействие полноценному восстановлению и эффективному использованию национальных, государственных и частных, информационных ресурсов, создание условий по их поддержанию в сохранности, систематическому обновлению и пополнению, а также развитию современных информационных технологий и инфраструктуры;
- разработка и реализация комплексной программы профессиональной подготовки и переподготовки журналистов, редакторов и сотрудников печатных и электронных СМИ, специалистов систем теле- и радиовещания;
- обеспечение защищенности объектов информационной инфраструктуры, информационных систем и сетей связи от внешнего воздействия.
Механизмы реализации государственной политики обеспечения в сфере национальной безопасности
Национальная безопасность Республики Южная Осетия обеспечивается проведением единой государственной политики во всех сферах жизнедеятельности, системой мер экономического, политического и организационного характера, адекватных угрозам жизненно важным национальным интересам.
Основным субъектом обеспечения национальной безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Республики Южная Осетия. Гражданам Республики Южная Осетия, находящимися за ее пределами, государство гарантирует защиту и покровительство.
Обеспечение национальной безопасности Республики Южная Осетия и решение основных задач осуществляется системой обеспечения национальной безопасности, под которой понимается совокупность государственных и негосударственных институтов, образований, органов и организаций, действующих в интересах достижения необходимого уровня безопасности и защищенности объектов безопасности от угроз в различных сферах жизнедеятельности.
Система обеспечения национальной безопасности Республики Южная Осетия создается и развивается в соответствии с Конституцией Республики Южная Осетия, законами, указами и распоряжениями Президента Республики Южная Осетия, постановлениями и распоряжениями Правительства Республики Южная Осетия, государственными программами в этой области.
Основными функциями системы обеспечения национальной безопасности является обеспечение нормальной жизнедеятельности страны путем реализации основанных на национальных ценностях национальных интересов и достижения национальных целей.
Непосредственное выполнение функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства возлагается на государственную и общественную (негосударственную) системы обеспечения национальной безопасности.
Под государственной системой обеспечения национальной безопасности (ГСОНБ) понимается вся совокупность государственных органов, обеспечивающих защиту гражданина, общества и государства от насильственных противоправных действий внутренних и внешних противников, а также выполняющих функции обеспечения условий для развития личности, общества и государства в рамках имеющихся возможностей.
Основу государственной системы обеспечения национальной безопасности Республики Южная Осетия составляют органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства.
Полномочия органов и сил обеспечения национальной безопасности Республики Южная Осетия, их состав, принципы и порядок действий определяются соответствующими законодательными актами Республики Южная Осетия.
Государственная система обеспечения национальной безопасности
Президент Республики Южная Осетия руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности Республики Южная Осетия; санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности; в соответствии с законодательством Республики Южная Осетия формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения национальной безопасности; выступает с посланиями, обращениями и директивами по проблемам национальной безопасности, уточняет отдельные положения Концепции национальной безопасности Республики Южная Осетия, определяет направления текущей внутренней и внешней политики страны;
Парламент Республики Южная Осетия на основе Конституции Республики Южная Осетия по представлению Президента и Правительства Республики Южная Осетия формирует законодательную базу в области обеспечения национальной безопасности Республики Южная Осетия;
Правительство Республики Южная Осетия в пределах своих полномочий и с учетом сформулированных в Концепции национальной безопасности, а также указанных в посланиях Президента Республики Южная Осетия приоритетов в области обеспечения национальной безопасности Республики Южная Осетия координирует деятельность органов исполнительной власти, формирует в установленном порядке статьи государственного бюджета для реализации конкретных целевых программ в этой области;
Совет Безопасности Республики Южная Осетия является центральным элементом системы обеспечения страны, проводит работу по упреждающему выявлению и оценке угроз национальной безопасности Республики Южная Осетия, оперативно готовит для Президента Республики Южная Осетия проекты решений по их предотвращению, разрабатывает предложения в области обеспечения национальной безопасности Республики Южная Осетия, а также предложения по уточнению отдельных положений Концепции национальной безопасности Республики Южная Осетия, координирует деятельность сил и органов обеспечения национальной безопасности, контролирует реализацию органами исполнительной власти Республики Южная Осетия решений в этой области;
Органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законодательства Республики Южная Осетия, решений Президента и Правительства Республики Южная Осетия в области национальной безопасности Республики Южная Осетия; в пределах своей компетенции разрабатывают нормативные правовые акты в этой области и представляют их Президенту и Правительству Республики Южная Осетия; совместно с органами местного самоуправления проводят мероприятия по привлечению граждан, общественных объединений и организаций к оказанию содействия в решении проблем национальной безопасности согласно законодательству Республики Южная Осетия; вносят в Правительство Республики Южная Осетия предложения по совершенствованию системы обеспечения национальной безопасности Республики Южная Осетия.
Общественная (негосударственная) система обеспечения национальной безопасности (ОСОНБ) - совокупность существующих или постоянно создающихся общественных негосударственных структур различного уровня, действующих в различных сферах безопасности, имеющих свои задачи, функции, регулирование, управление и обеспечение, нацеленных на реализацию основных функций и решение главных задач общегражданской безопасности.
Основные функции и задачи общественной системы обеспечения национальной безопасности:
- методическое руководство деятельностью общественных структур, организация взаимодействия между ними и государством в целях защиты национальных интересов Республики Южная Осетия в различных сферах безопасности;
- экспертное сопровождение деятельности органов власти, проведение различного рода независимых экспертиз и исследований в области безопасности, формирование банка данных о состоянии защищенности национальных интересов в целом и жизненно важных интересов личности;
- раннее предупреждение и профилактика кризисных ситуаций, конфликтов и противоречий;
- обеспечение диалога между властью и обществом, а также различными социальными группами;
- защита национальных ценностей и интересов, ценностей и интересов гражданина и общества;
- формирование общественного мнения и позитивное воздействие на него;
- участие на основе действующего в Республике Южная Осетия законодательства в реализации международных программ безопасности;
- привлечение граждан к практической деятельности по обеспечению общественной безопасности, достижению общегражданского мира и согласия;
- борьба с социальными и моральными пороками, коррупцией, служебной безответственностью и некомпетентностью;
- обеспечение личной безопасности граждан;
- разработка различного рода концепций национальной и региональной безопасности, выдвижение альтернативных программ безопасности;
- различные инициативы, связанные с оптимизацией организационных и управленческих структур госорганов путем делегирования ряда их функций и задач общественным структурам.
Основными структурными элементами ОСОНБ являются:
- некоммерческие организации и фонды, зарегистрированные на территории РЮО и действующие в соответствии с действующим на территории Южной Осетии законодательством;
- независимая адвокатура, нотариат и профсоюзы;
- негосударственные организации и службы обеспечения личной и общественной безопасности;
- Общественная палата Республики Южная Осетия;
- Координационный совет по вопросам деятельности ОСОНБ при Совете Безопасности РЮО.
Координационный совет по вопросам деятельности ОСОНБ при СБ РЮО является консультативным органом, состоящим из независимых общественных экспертов в различных сферах безопасности.
Главной задачей Координационного совета является общественная экспертиза и участие в разработке концептуальных и нормативных документов в области национальной безопасности, независимый мониторинг ситуации в различных сферах жизнедеятельности на предмет своевременного выявления угроз национальным интересам, разработка и предоставление органам власти РЮО альтернативных программ, концепций национальной и региональной безопасности, координация деятельности органов власти и общественных организаций в решении задач по обеспечению национальной безопасности.
